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中央紀(jì)委審理室關(guān)于24個違紀(jì)違法問題認(rèn)定處理的觀點及意見匯編

2025-12-19

1.嚴(yán)重警告處分影響期：黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分的影響期分三種，應(yīng)在處分決定書中明確：違紀(jì)行為全部發(fā)生在2016年1月1日之前的，影響期為一年；違紀(jì)行為全部或部分發(fā)生在2016年1月1日之后的，影響期為一年半；本應(yīng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，因沒有擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分的，影響期為二年。2.黨員入黨前的違紀(jì)問題：黨員向黨組織隱瞞的入黨前的違紀(jì)行為，如屬嚴(yán)重錯誤，一般應(yīng)當(dāng)予以除名；對入黨后表現(xiàn)尚好的，給予嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。黨員向黨組織隱瞞的入黨前的違紀(jì)行為，如屬一般問題，可不予追究，但要對該黨員進行批評教育。對嚴(yán)重錯誤與一般問題界限的把握，可根據(jù)黨員入黨前違紀(jì)行為的性質(zhì)、情節(jié)和后果，并參考《紀(jì)律處分條例》的相關(guān)規(guī)定進行綜合判斷。3.黨紀(jì)處分影響期的合并：在黨紀(jì)處分影響期內(nèi)又受到黨紀(jì)處分的，參照政務(wù)（紀(jì)）處分計算影響期，即“將新處分的影響期與原處分尚未執(zhí)行的影響期合并計算”。4.規(guī)范適用新舊黨紀(jì)處分條例：遵循“從舊兼從輕”原則，如需引用從重、從輕、減輕處分以及合并處理、違紀(jì)所得收繳等條款，應(yīng)引用2018年10月1日起施行的《條例》相關(guān)條款。5.漏紀(jì)是否從重處分：對受處分黨員又發(fā)現(xiàn)其之前違紀(jì)的，應(yīng)根據(jù)第一次處分決定時間來確定新舊條例的適用。第一次處分決定在2016年1月1日以前作出的，不從重處分；第一次處分決定在2016年1月1日以后作出的，應(yīng)從重處分。6.違紀(jì)后下落不明黨員：對違紀(jì)后下落不明超過六個月，有嚴(yán)重違紀(jì)行為的黨員，給予開除黨籍處分；認(rèn)定違紀(jì)證據(jù)不足，或不足以給予開除黨籍處分；或連續(xù)六個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費，或不做黨所分配的工作的，由黨支部大會決定除名，報上級黨組織批準(zhǔn)。7.黨紀(jì)處分和行政處罰的關(guān)系：黨紀(jì)處分不存在追究責(zé)任時效的問題。公安機關(guān)對被審查人的違法行為作出行政處罰決定不是紀(jì)檢部門做出紀(jì)律處分的前置條件，是否給予處分，應(yīng)當(dāng)由紀(jì)檢機關(guān)獨立作出判斷。8.醉駕之黨紀(jì)部分定性處理：《黨紀(jì)處分條例》中規(guī)定只有開除黨籍一個處分檔次的違紀(jì)行為，原則上不能適用特殊減輕處分規(guī)定。醉駕被判刑的（不起訴、免刑除外）黨員、公務(wù)員，一律開除黨籍、開除公職處分。9.黨員嫖娼的定性處理：依據(jù)2003年《條例》第一百五十六條、2015年《條例》第二十九條第二款、新《條例》第二十八條，對于參與嫖娼的黨員應(yīng)一律給予開除黨籍處分。10.違規(guī)興建樓堂館所問題：準(zhǔn)確認(rèn)定行為的違規(guī)性，以及各環(huán)節(jié)相關(guān)人員所負(fù)責(zé)任；準(zhǔn)確把握政策界限，不同時期規(guī)定不同，注意相關(guān)行為發(fā)生的時間節(jié)點；準(zhǔn)確適用新舊黨紀(jì)條規(guī)。11.公款出國（境）旅游問責(zé)：單位黨政一把手作為因公臨時出國管理工作第一責(zé)任人，對審批公款出國（境）旅游審核把關(guān)不嚴(yán)，且暴露其管黨治黨“寬、松、軟”問題，按“履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力，違反中央八項規(guī)定精神，違規(guī)審批本單位人員變相公款出國旅游”認(rèn)定。12.違反財經(jīng)紀(jì)律適用黨紀(jì)：2003年《黨紀(jì)處分條例》中規(guī)定了違反財經(jīng)紀(jì)律行為，但是其后的新《黨紀(jì)處分條例》并未進行規(guī)定和定性，我們認(rèn)為上述行為可以分別認(rèn)定為違反廉潔紀(jì)律或國家法律法規(guī)規(guī)定。例如：“個人借用公款”“將接受的禮品私分”應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違反廉潔紀(jì)律；“將隱瞞、截留款合伙私分”“違反國有資產(chǎn)管理規(guī)定，造成國有資產(chǎn)流失”，構(gòu)成貪污或私分國有資產(chǎn)行為的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違反國家法律法規(guī)規(guī)定行為，依據(jù)新《黨紀(jì)處分條例》第27條（涉嫌犯罪）或第28條（不構(gòu)成犯罪）作出認(rèn)定處理；對“以個人名義存儲公款”“違反有關(guān)規(guī)定擅自開設(shè)銀行賬戶”“擅自處理應(yīng)當(dāng)委托拍賣的物品”，可以依據(jù)紀(jì)法銜接條款2015年《條例》第二十九條（違反其他國家法律法規(guī)規(guī)定行為）、2018年《條例》第28條作出定性處理。13.違規(guī)出入私人會所：把握行為的“違規(guī)性”，綜合分析和誰一起去、去的目的是什么、在會所做什么等情況。在私人會所接受宴請或者進行其他健身娛樂活動，可以僅認(rèn)定為違規(guī)出入私人會所，如果在私人會所內(nèi)賭博、嫖娼，或者搞非組織活動等，不僅要認(rèn)定違規(guī)出入私人會所，還要對其他違紀(jì)行為進行認(rèn)定。14.政治紀(jì)律中不同時間發(fā)生的對抗組織審查之認(rèn)定：對抗組織審查發(fā)生在2016年1月1日前，可作為黨紀(jì)從重或加重處分的情節(jié)認(rèn)定；發(fā)生或延續(xù)至2016年1月1日后，單獨認(rèn)定為違反政治紀(jì)律，與其他違紀(jì)行為合并處理。慎重把握對抗組織審查與正常行使申辯、申訴權(quán)利的政策界限。15.組織紀(jì)律中不如實向組織說明問題之認(rèn)定：對于2016年1月1日前談話函詢時不如實向組織說明問題的行為，因2003年《條例》未將此類行為規(guī)定為獨立的違紀(jì)行為，一般可作為從重處理情節(jié)。注意調(diào)取開展談話函詢的相關(guān)證據(jù)材料，以及證明談話函詢對象不如實向組織說明問題、欺騙組織的相關(guān)材料。16.廉潔紀(jì)律中違規(guī)借貸之認(rèn)定：違規(guī)借貸行為發(fā)生在2018年10月1日之前的，鑒于該行為損害了職務(wù)廉潔性，屬于違反廉潔紀(jì)律性質(zhì)，可以依據(jù)2015年《條例》第104條、2003《條例》第82條和1997年《條例（試行）》第100條（兜底條款）定性處理。17.違規(guī)從事營利活動所獲利益：領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定從事營利活動的，應(yīng)當(dāng)追究其黨紀(jì)政紀(jì)（務(wù)）責(zé)任；同時將其違紀(jì)行為所獲得的的經(jīng)濟利益予以收繳。如果領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定從事營利活動所獲利益，是通過付出一定的勞動、資金投入取得的，甚至還要承擔(dān)一定投資風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險，則在對其所獲利益進行收繳時，應(yīng)當(dāng)采取收繳扣除合理成本后的凈收益的方式；如果領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定從事營利活動，是與他人合作或合資經(jīng)商辦企業(yè)的，不能隨意將他人的經(jīng)濟利益予以收繳。18.生活紀(jì)律之“假離婚”定性處理：“假離婚”行為違背誠實守信的社會公德和團結(jié)和睦的家庭美德，違反黨的生活紀(jì)律。鑒于該類問題在一些黨員干部中具有一定的普遍性，應(yīng)結(jié)合本人態(tài)度、行為后果及造成的影響、是否如實向組織報告等實際情況，妥善提出相應(yīng)處理意見。19.違紀(jì)違法事實材料見面問題：一般“一類一見”，問題種類較單一的，也可以“一事一見”或“全部打包”見面。審理階段增加認(rèn)定違紀(jì)違法事實的，需要就新增的違紀(jì)違法事實由審查調(diào)查組進行補充見面，減少認(rèn)定違紀(jì)違法事實的，無需重新見面。根據(jù)生效刑事判決、不起訴決定給予黨紀(jì)處分，不需要進行立案審查，也不需要進行違紀(jì)事實見面。20.中止黨員權(quán)利：中止黨員權(quán)利以黨員被依法逮捕或者留置為前提，主要適用于四種情況。應(yīng)由縣級以上各級黨委或紀(jì)委作出書面決定，并送達本人，抄送同級黨委組織部門和所在單位黨組織。應(yīng)根據(jù)監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)的處理結(jié)果，及時對被中止黨員權(quán)利的黨員進行處理。21.開除公職與行政開除：根據(jù)《公務(wù)員法》等法律法規(guī)，對公務(wù)員給予開除處分一般表述為“開除公職”或“行政開除”，兩種表述方式在相關(guān)法律法規(guī)中都能找到依據(jù)，并無實質(zhì)區(qū)別。工作實踐中，“行政開除”的表述一般適用于行政機關(guān)公務(wù)員，“開除公職”的表述一般適用于給予黨的機關(guān)工作者、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)等非行政機關(guān)公務(wù)員。為統(tǒng)一表述，今后將統(tǒng)一采用“開除公職”的表述方式。（編者注：國家監(jiān)察體制改革后，監(jiān)委不是政府組成部門，而是國家機關(guān)，給予行政機關(guān)公務(wù)員開除處分不再報政府批準(zhǔn)，根據(jù)黨管干部原則，由監(jiān)委報同級黨委批準(zhǔn)。）22.立案并移送審理程序：程序適用的條件是違紀(jì)違法事實簡單，擬處理意見簡單。標(biāo)準(zhǔn)是定案事實均已查清且分類定性，定案證據(jù)均已達到相應(yīng)證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，對人員財物均已提出明確意見。流程是做實初核工作，規(guī)范報批程序，嚴(yán)格立案程序，有效銜接審理。23.黨委委員處分程序：地方黨委委員、候補委員涉嫌違紀(jì)的，不能辭去或免去其委員職務(wù)，而應(yīng)履行黨紀(jì)處分報批程序。對于換屆時本級黨委尚未審議本級黨委原委員違紀(jì)問題，而換屆后未再當(dāng)選的，給予其黨紀(jì)處分無需呈報上級黨委或紀(jì)委批準(zhǔn)。24.“四風(fēng)”問題之歸類：中央八項規(guī)定精神的核心要義是反“四風(fēng)”，反對形式主義、官僚主義也是中央八項規(guī)定精神，即“四風(fēng)”問題全部歸類為違反中央八項規(guī)定精神。
來源：清廉山西
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