撰文 | ??董鑫 余暉

據(jù)新華社報(bào)道，12月5日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)情況匯報(bào)并審議通過(guò)《行政執(zhí)法監(jiān)督條例（草案）》。

會(huì)議指出，要聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)、長(zhǎng)效系統(tǒng)施治。對(duì)濫用職權(quán)、任性執(zhí)法等行為嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，使行政權(quán)力始終在法治軌道上運(yùn)行。

行政檢查，作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)的方式，對(duì)于規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，制止違法行為有積極作用。

從實(shí)踐情況看，近年來(lái)，各地區(qū)各部門執(zhí)法能力和水平有了較大提高，但也出現(xiàn)了亂檢查、過(guò)多檢查、任性隨意檢查，甚至逐利性執(zhí)法的情況。這些亂象增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，損害了當(dāng)事人合法利益，同時(shí)也破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，不利于打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。

企業(yè)有活力，經(jīng)濟(jì)才有動(dòng)力。涉企行政執(zhí)法關(guān)系營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化、市場(chǎng)預(yù)期的穩(wěn)定。

2024年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次對(duì)規(guī)范涉企執(zhí)法作出部署，明確提出要開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)；2025年1月3日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》發(fā)布，首次對(duì)涉企行政檢查作出系統(tǒng)全面規(guī)范；在今年的《政府工作報(bào)告》中，“開(kāi)展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)”是一項(xiàng)重要任務(wù)。

3月以來(lái)，規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)在全國(guó)范圍內(nèi)全面開(kāi)展。

公安部、最高法、最高檢分別對(duì)本系統(tǒng)涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)作出部署；司法部作為國(guó)務(wù)院行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，按照國(guó)務(wù)院的要求，統(tǒng)籌組織政府系統(tǒng)的規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，聚焦糾治四類突出問(wèn)題：

• 亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封問(wèn)題；

• 違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法行為；

• 執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一致，要求不統(tǒng)一，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為；

• 濫用職權(quán)、徇私枉法、該罰不罰、“吃拿卡要”、粗暴執(zhí)法等違反執(zhí)法規(guī)范要求的行為。

此次專項(xiàng)行動(dòng)目標(biāo)明確，就是聚焦企業(yè)反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，精準(zhǔn)監(jiān)督，動(dòng)真碰硬，加大糾治力度，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法人員依法履職，該嚴(yán)則嚴(yán)，當(dāng)寬則寬，切實(shí)維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

各地區(qū)也動(dòng)作不斷，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查。

比如，北京推行“一碼檢查”為企業(yè)減負(fù)；安徽推出輕微違法免罰輕罰清單覆蓋多個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域；浙江溫州針對(duì)民營(yíng)企業(yè)反映強(qiáng)烈的“重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法”問(wèn)題推行“綜合查一次”全鏈條改革。

司法部數(shù)據(jù)顯示，截至11月共查糾涉企行政執(zhí)法突出問(wèn)題案件5.4萬(wàn)件，行政檢查總量下降32.9%。此外，今年1-8月，有關(guān)部門依法查辦重點(diǎn)領(lǐng)域違法行為、糾治執(zhí)法不作為案件4400多件，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的理念進(jìn)一步強(qiáng)化。

中國(guó)中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心發(fā)布的《2025年全國(guó)企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查評(píng)估報(bào)告》，通過(guò)對(duì)全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）減負(fù)工作以及20000多家大中小微型企業(yè)調(diào)查評(píng)估指出，當(dāng)前涉企行政事項(xiàng)清單制度不斷完善，營(yíng)商環(huán)境整體水平穩(wěn)步提升。

“專項(xiàng)行動(dòng)取得積極成效。”此次國(guó)常會(huì)指出。

規(guī)范涉企執(zhí)法不是“一陣風(fēng)”，要持續(xù)、穩(wěn)定、長(zhǎng)效規(guī)范，避免發(fā)生反彈，才能為市場(chǎng)提供一個(gè)公平的營(yíng)商環(huán)境。

黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，健全規(guī)范涉企執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，防止和糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法。

如何落實(shí)？

國(guó)常會(huì)要求，要聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)、長(zhǎng)效系統(tǒng)施治，推動(dòng)由個(gè)案糾偏向類案規(guī)范、由問(wèn)題整治向機(jī)制完善深化拓展，不斷提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平。

值得一提的是，此次國(guó)常會(huì)還審議通過(guò)了《行政執(zhí)法監(jiān)督條例（草案）》。

去年12月，司法部網(wǎng)站發(fā)布關(guān)于《行政執(zhí)法監(jiān)督條例（草案征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知；今年9月，司法部部長(zhǎng)賀榮在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上透露，司法部正在加快制定《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，研究完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，持續(xù)健全規(guī)范涉企行政執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制。

國(guó)常會(huì)要求，通過(guò)制定實(shí)施《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，強(qiáng)化全方位、全流程監(jiān)督，進(jìn)一步厘清執(zhí)法權(quán)責(zé)邊界，壓實(shí)規(guī)范執(zhí)法責(zé)任，對(duì)濫用職權(quán)、任性執(zhí)法等行為嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，使行政權(quán)力始終在法治軌道上運(yùn)行。