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2025 年 11 月 20 日，《新疆維吾爾自治區(qū)政府投資管理辦法》正式施行，其中第二十二條明確規(guī)定：“政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按工程進(jìn)度、合同約定等及時(shí)撥付建設(shè)資金，不得由施工單位墊資建設(shè)，嚴(yán)禁拖欠企業(yè)賬款”。

現(xiàn)實(shí)中“墊資施工” 早已成為政府投資項(xiàng)目的 “潛規(guī)則”。

那么施工單位不需要墊資的前提是什么

足夠的預(yù)付款，相當(dāng)?shù)倪M(jìn)度款支付比例

此次新疆針對(duì)政府投資項(xiàng)目明確嚴(yán)禁施工單位墊資，政府采購項(xiàng)目的預(yù)付款比例能達(dá)到30%以上，過程進(jìn)度款支付比例提到80%，同時(shí)保證金可用保函代替，無需押現(xiàn)金。

預(yù)付款30%,進(jìn)度款支付比例在80%的項(xiàng)目少之又少，從裁判文書網(wǎng)數(shù)據(jù)來看，2020-2023 年全國仍有大量政府項(xiàng)目墊資糾紛，涉及除上海外的 30 個(gè)省區(qū)市，其中四川、河南等省涉案超 20 件。

為什么屢禁不止，核心癥結(jié)有三：

• 甲方強(qiáng)勢(shì)博弈：基層政府、城投公司等發(fā)包方掌握項(xiàng)目主動(dòng)權(quán)，常以 “不墊資就不中標(biāo)” 倒逼施工單位妥協(xié)，尤其是中小型民企為搶訂單只能被迫接受；

• 資金落實(shí)缺位：部分項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)資金未足額到位，卻急于開工，變相將資金壓力轉(zhuǎn)嫁給施工方；

• 維權(quán)成本高昂：即便施工企業(yè)勝訴，墊資款執(zhí)行到位率不足 30%，很多人 “贏了官司，輸了家底”。
  

查看最高人民法院數(shù)據(jù)顯示，2021-2023 年全國涉工程款糾紛年均超 40 萬件，近 70% 源于墊資拖欠。這些案例背后，是無數(shù)家庭的生計(jì)困境，也是行業(yè)對(duì) “禁墊資” 政策的迫切期盼。

此次新疆新規(guī)的落地有一定的底氣

1. 源頭管控：資金不到位不得開工

新規(guī)明確 “政府投資項(xiàng)目所需資金必須落實(shí)到位”，從立項(xiàng)環(huán)節(jié)就卡死墊資空間。結(jié)合新疆此前的地方鋪墊 ——2024 年吉木薩爾縣已明確 “各類投資項(xiàng)目不得墊資”，2025 年 8 月巴州出臺(tái)欠薪源頭治理辦法，要求政府項(xiàng)目不得要求墊資 —— 形成了 “自治區(qū) + 地州” 的雙層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

2. 監(jiān)管閉環(huán)：從培訓(xùn)到追責(zé)的全流程

為確保執(zhí)行，新疆自治區(qū)發(fā)改委將牽頭開展全疆培訓(xùn)宣傳，梳理調(diào)整不合規(guī)制度，并定期調(diào)度各地實(shí)施情況；縣級(jí)以上政府投資管理部門將強(qiáng)化日常監(jiān)管，對(duì)違規(guī)項(xiàng)目停止報(bào)建、不予竣工驗(yàn)收備案。

3. 法律后盾：多重法規(guī)形成合力

違規(guī)成本早已明確：若項(xiàng)目單位要求墊資，公職人員將受行政處分，情節(jié)嚴(yán)重者追究刑事責(zé)任；施工單位若被迫墊資，可依據(jù)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》投訴，主張逾期利息；而主動(dòng)配合墊資的企業(yè)，將被納入信用記錄，影響招投標(biāo)和資質(zhì)升級(jí)。

大家站在自身或者自己項(xiàng)目的角度考慮，可能認(rèn)為這個(gè)制度或者規(guī)范要求就像脫褲子放屁，但是在龐大的建筑行業(yè)，制度條例得推行，也就意味著更近了一步，剩下的交給時(shí)間，讓大家去完善去適應(yīng)。