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在實踐中，違法強拆房屋、強占土地的行為時有發(fā)生，在強拆強占行為被確認(rèn)違法之后，起訴要求恢復(fù)原狀在什么條件下才可能會得到支持？下面，我們具體來看一個最高院的案例。【案號：（2020）最高法行申7285號】

柴某是長葛市老城鎮(zhèn)西黃莊村村民，其家庭在本村有宅基地和承包地。龍鳳湖的位置在魏武路以西、穎川路以南、外七路以東，整個原西黃莊社區(qū)涵蓋其中，是長葛“東大門”的水生態(tài)景觀，地理位置極其優(yōu)越。

龍鳳湖項目是長葛市委市政府提出的統(tǒng)領(lǐng)城市建設(shè)提質(zhì)工作的“一河一環(huán)一湖一園一圈”“五個一工程”的重點項目工程。

2018年8月31日，長葛市委市政府召開龍鳳湖項目啟動推進會，決定力爭9月1日啟動，9月底完成土方挖掘工作。此后，長葛市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次到龍鳳湖項目現(xiàn)場督導(dǎo)、調(diào)研工作開展情況。

2018年9月1日以來，長葛市人民政府、老城鎮(zhèn)政府組織大量人員在葛某承包地上開始施工挖湖。

柴某認(rèn)為，長葛市人民政府、老城鎮(zhèn)政府在未取得用地批復(fù)、且未經(jīng)柴某同意并簽訂補償協(xié)議的情況下，強行占地施工挖湖，嚴(yán)重違法，侵犯了自己的合法權(quán)益。

于是，柴某向許昌市中級人民法院起訴，請求確認(rèn)長葛市人民政府及老城鎮(zhèn)政府的占地行為違法，并責(zé)令其恢復(fù)原狀、返還土地。

經(jīng)法院現(xiàn)場勘驗，柴留根所在村組的集體土地上，已被挖了一個面積約200畝左右、均深1.6米的土坑。

許昌市中級人民法院一審認(rèn)為：

長葛市政府的龍鳳湖項目占用柴某所在村組的土地，屬公共利益的需要，即長葛市政府可以依法對柴某所在村組的集體土地進行征收并給予補償。

涉案龍鳳湖項目建設(shè)工程占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，長葛市政府未提供農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，強行占用柴某承包地行為違法。長葛市政府可采取補救措施，責(zé)成土地行政主管部門將農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批材料報有權(quán)機關(guān)審批，完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

龍鳳湖項目是長葛市委市政府提出的統(tǒng)領(lǐng)城市建設(shè)提質(zhì)工作的“五個一工程”中的重點項目之一，涉及長葛市的整體設(shè)計及長遠(yuǎn)規(guī)劃，是一項民心工程，且已經(jīng)正式啟動實施，柴某所承包土地客觀上已不能恢復(fù)并予以返還。

如將柴某所承包的土地恢復(fù)原狀并予以返還，勢必將導(dǎo)致龍鳳湖項目工程無法實施進行。如重新規(guī)劃、重新設(shè)計，勢必將給國家造成重大經(jīng)濟損失。對柴某請求恢復(fù)土地原狀并予以返還的訴訟請求不予支持。

因此，許昌市中院一審判決確認(rèn)了長葛市政府占用柴某承包地的行為違法；責(zé)令長葛市政府對占用柴某的承包地采取補救措施。

柴某不服，向河南省高級人民法院提起上訴。

河南省高級人民法院二審認(rèn)為：

《行政訴訟法》第七十六條規(guī)定，人民法院判決確認(rèn)違法或者無效的，可以同時判決責(zé)令被告采取補救措施。

因涉案的龍鳳湖項目是長葛市委市政府提出的統(tǒng)領(lǐng)城市建設(shè)提質(zhì)工作的“五個一工程”中的重點項目之一，涉及長葛市的整體設(shè)計及長遠(yuǎn)規(guī)劃，且包含涉案農(nóng)用地在內(nèi)的龍鳳湖景觀規(guī)劃設(shè)計已經(jīng)批準(zhǔn)，土地補償款項大部分已經(jīng)發(fā)放，柴留根所承包土地客觀上已不能恢復(fù)、返還。一審法院未判令長葛市政府恢復(fù)涉案土地原狀并返還而是責(zé)令其采取補救措施并無不當(dāng)。長葛市政府應(yīng)依照法律規(guī)定，積極完善用地審批手續(xù)，及時足額發(fā)放補償款項，以保護被占用土地農(nóng)戶及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益。

因此，河南省高級人民法院二審判決駁回了葛某的上訴，葛某不服，向最高人民法院申請再審。

最高人民法院再審認(rèn)為：

案涉龍鳳湖項目是長葛市委、長葛市人民政府提出并啟動的統(tǒng)領(lǐng)城市建設(shè)提質(zhì)工作的“一河一環(huán)一湖一園一圈”“五個一工程”的重點項目工程，該項目涵蓋柴某所在的原西黃莊社區(qū)。

長葛市政府、老城鎮(zhèn)政府在未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)、未經(jīng)柴某同意并簽訂補償協(xié)議的情況下，強行占地并施工挖湖，違反了《土地管理法》第四十四條第一款“建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)”等規(guī)定，并侵犯了柴某的合法權(quán)益，長葛市政府占用柴留根承包地的行為違法。

對于柴某恢復(fù)其承包地原狀并返還的訴訟請求，一般情況下，恢復(fù)原狀在滿足下列情形時可以得到支持：一是恢復(fù)原狀在客觀上具備可能性，二是在社會經(jīng)濟效益層面具有價值性，亦即恢復(fù)原狀須客觀可行且不以付出巨大社會經(jīng)濟成本為代價。

本案中，包含涉案農(nóng)用地在內(nèi)的龍鳳湖景觀規(guī)劃設(shè)計已經(jīng)批準(zhǔn)，且系當(dāng)?shù)刂攸c項目，從長葛市政府開展龍鳳湖項目的目的來看，符合公共利益的需要。

此外，柴某所在村組的集體土地上，已被挖了一個面積約200畝左右、均深1.6米的土坑，可悉當(dāng)?shù)夭块T已就案涉項目投入大量的人力物力等社會經(jīng)濟成本，若不顧及現(xiàn)實情況再將涉案土地恢復(fù)原狀，將影響長葛市的整體設(shè)計及長遠(yuǎn)規(guī)劃，涉及到重大社會公共利益，不但不具有現(xiàn)實可能性，在社會經(jīng)濟效益上也不具備價值性。

因此，判決責(zé)令長葛市政府采取補救措施以保護被占用土地農(nóng)戶及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益，但對柴某返還案涉土地并恢復(fù)原狀請求不予支持并無不當(dāng)。

目前案涉土地補償款大部分已發(fā)放，但柴某拒絕領(lǐng)取，如柴某認(rèn)為有關(guān)土地補償款不足以彌補長葛市政府違法征地給其造成損失，可以本案判決為基礎(chǔ)，另行主張。

所以說，雖然在房屋被強拆，土地被強占的行為被確認(rèn)違法之后，當(dāng)事人可以請求恢復(fù)房屋原狀或者是土地原狀，是有法律依據(jù)的，但是在司法實踐中，得到支持的概率是比較低的，正如最高院所說的：

一般情況下，恢復(fù)原狀在滿足下列情形時可以得到支持：一是恢復(fù)原狀在客觀上具備可能性，二是在社會經(jīng)濟效益層面具有價值性，亦即恢復(fù)原狀須客觀可行且不以付出巨大社會經(jīng)濟成本為代價。

所以說，在強拆房屋或強占土地行為被確認(rèn)違法之后，請求恢復(fù)原狀確實是有法律依據(jù)，但司法實踐中比較難獲得支持。