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精神病人由于受到精神癥狀的影響，在心理、行為上明顯不同于正常人，對(duì)事物的認(rèn)識(shí)、辨認(rèn)能力以及對(duì)自己行為的控制能力等會(huì)受到影響，使其有關(guān)法律責(zé)任能力的認(rèn)定有其特殊的法律規(guī)制。

【法律焦點(diǎn)問題】在治安管理處罰案件中，若違法行為人以存在精神疾病為由抗辯，公安機(jī)關(guān)是否必須啟動(dòng)精神病司法鑒定？需結(jié)合法律規(guī)范及具體情形綜合判斷。

在涉及精神疾病患者的治安處罰案件中，對(duì)事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)審查及程序合法性的判斷需結(jié)合法律規(guī)范與司法實(shí)踐綜合分析。

一、對(duì)疑似精神病人治安處罰的法律適用

精神病人是患有各類精神疾病的人。由于受到精神癥狀的影響，在心理、行為上與正常人存在差異，對(duì)事物的認(rèn)識(shí)、辨認(rèn)能力以及對(duì)自己行為的控制能力等或多或少地要受到影響，或者削弱，或者喪失，從而使其有關(guān)法律責(zé)任能力受到影響。

《中華人民共和國治安管理處罰法》第十三條：精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為的時(shí)候違反治安管理的，不予處罰，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。間歇性的精神病人在精神正常的時(shí)候違反治安管理的，應(yīng)當(dāng)給予處罰。

1、精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為的時(shí)候違反治安管理的，不予處罰，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。

精神病人是否對(duì)其違反治安管理的行為負(fù)責(zé)，是否要受到治安處罰，是以精神病人是否有行為能力、是否能夠辨認(rèn)或者控制自己的行為為標(biāo)準(zhǔn)。

1）行為能力中“不能辨認(rèn)”“不能控制”的證明要求，舉證責(zé)任由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。

2）是不是精神病人，要有科學(xué)、客觀、準(zhǔn)確的判斷，一般應(yīng)當(dāng)通過司法鑒定進(jìn)行確定。

3）精神病人違反治安管理的，即使不予處罰，也不能放任不管，任其危害社會(huì)和他人，要責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。

因此，《 中華人民共和國治安管理處罰法》對(duì)精神病人違反治安管理的行為作出特殊規(guī)定，既體現(xiàn)了法律對(duì)精神病人既不歧視又要保護(hù)的原則，又有利于維護(hù)社會(huì)治安秩序穩(wěn)定。

2、間歇性的精神病人的處罰。

間歇性精神病人是指并未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人。在間歇性精神病人精神正常的情況下，他們具有辨認(rèn)和控制自己行為的能力，在此種狀態(tài)下違反治安管理的，應(yīng)予處罰，但可以從輕或者減輕行政處罰。

《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百五十八條精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的，不予行政處罰，但應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療，并在不予行政處罰決定書中載明。間歇性精神病人在精神正常時(shí)有違法行為的，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人有違法行為的，應(yīng)當(dāng)予以行政處罰，但可以從輕或者減輕行政處罰。

如何判斷間歇性精神病人實(shí)施違法行為時(shí)的精神狀態(tài)，應(yīng)當(dāng)通過司法鑒定予以確定。

二、涉及精神疾病患者的治安處罰案件合法性判斷

精神疾病治安案件的合法性審查需兼顧醫(yī)學(xué)專業(yè)性與法律程序正當(dāng)性。司法實(shí)踐中，證據(jù)鏈的完整性、鑒定程序的規(guī)范性及權(quán)利保障的充分性是判定行政行為合法性的核心要素。

（一）事實(shí)認(rèn)定與證據(jù)審查

1、精神疾病認(rèn)定的核心證據(jù)

醫(yī)學(xué)鑒定意見：需由具備法定資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具，依據(jù)《精神疾病司法鑒定暫行規(guī)定》等標(biāo)準(zhǔn)，明確認(rèn)定行為時(shí)的精神狀態(tài)（如是否處于發(fā)病期、是否喪失辨認(rèn)或控制能力）。

病歷資料與診療記錄：包括既往病史、用藥記錄、住院病歷等，用以判斷精神疾病與行為的關(guān)聯(lián)性。若材料缺失或存在傾向性收集，也可能影響鑒定結(jié)論的可信度。

行為表現(xiàn)證據(jù)：如案發(fā)現(xiàn)場監(jiān)控、證人證言、被害人陳述等，需證明行為人是否存在異常表現(xiàn)（如幻覺、妄想、攻擊性行為）。

2、合法性審查要點(diǎn)：

鑒定程序合規(guī)性：鑒定機(jī)構(gòu)是否具備法定資質(zhì)，鑒定人是否符合“五年以上精神科臨床經(jīng)驗(yàn)”等要求，鑒定結(jié)論是否經(jīng)多人復(fù)核并形成書面報(bào)告。

證據(jù)關(guān)聯(lián)性：需確保鑒定材料（如案發(fā)時(shí)行為表現(xiàn)、證人證言）與鑒定結(jié)論邏輯一致，避免因材料矛盾導(dǎo)致結(jié)論失真。

動(dòng)態(tài)評(píng)估：對(duì)間歇性精神病人需區(qū)分案發(fā)時(shí)與正常狀態(tài)，若鑒定結(jié)論未明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，可能被認(rèn)定為事實(shí)不清。

（二）程序合法性審查 

1、鑒定啟動(dòng)程序

公安機(jī)關(guān)應(yīng)在案發(fā)后及時(shí)啟動(dòng)鑒定程序，避免因拖延導(dǎo)致精神狀態(tài)難以還原。若未依職權(quán)主動(dòng)鑒定，可能構(gòu)成程序違法。

當(dāng)事人及其近親屬可申請(qǐng)重新鑒定或補(bǔ)充鑒定，需審查申請(qǐng)理由是否充分（如首次鑒定材料不全）。

2、權(quán)利保障與告知義務(wù)

對(duì)擬作出治安處罰的精神疾病患者，公安機(jī)關(guān)應(yīng)履行告知義務(wù)，說明鑒定結(jié)論及法律依據(jù)，并保障其陳述、申辯權(quán)利。

若未告知或剝奪程序權(quán)利，行政處罰可能被撤銷。

司法審查重點(diǎn)：鑒定結(jié)論是否經(jīng)法定程序形成；公安機(jī)關(guān)是否盡到合理調(diào)查義務(wù)（如調(diào)取監(jiān)控、詢問證人）；處罰決定是否與精神狀態(tài)相適應(yīng)（如對(duì)限制責(zé)任能力者未從輕處罰）。

三、啟動(dòng)精神病司法鑒定的必要條件

    公安機(jī)關(guān)未啟動(dòng)司法鑒定而直接通過走訪、醫(yī)院病歷等材料認(rèn)定其責(zé)任能力，是否合法需結(jié)合具體情形及法律程序要求綜合判斷。

1、司法鑒定的法定情形

   司法鑒定的必要性：是否屬于“不能辨認(rèn)或控制行為”一般需由專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定，避免主觀臆斷。

   《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百五十八條明確，對(duì)精神病人是否具備責(zé)任能力需通過司法鑒定確定。但該規(guī)定未強(qiáng)制要求所有案件必須啟動(dòng)鑒定，而是強(qiáng)調(diào)“必要時(shí)”進(jìn)行。

  “精神病”要成為一個(gè)更符合法理的情節(jié)認(rèn)定理由，不僅它的鑒定標(biāo)準(zhǔn)要合理，決定是否進(jìn)行鑒定的啟動(dòng)程序更要合理。

2、未啟動(dòng)鑒定的合法性審查

合法性要件：

證據(jù)充分性：若公安機(jī)關(guān)通過走訪、醫(yī)院病歷等材料，已能形成完整證據(jù)鏈證明違法行為人具備責(zé)任能力（如病歷顯示其長期病情穩(wěn)定、案發(fā)時(shí)無發(fā)病記錄），且無相反證據(jù)或異議，則不啟動(dòng)鑒定不違法。

◆病歷證明力的局限性：醫(yī)院病歷僅能反映既往診斷，無法直接證明違法行為發(fā)生時(shí)的精神狀態(tài)。若病歷未明確記載案發(fā)時(shí)病情或責(zé)任能力評(píng)估，僅憑此認(rèn)定可能被法院認(rèn)定為證據(jù)不足。

◆走訪程序的規(guī)范性：公安機(jī)關(guān)通過走訪獲取的證人證言需符合法定形式（如詢問筆錄簽字確認(rèn)），且證言內(nèi)容需與違法行為存在直接關(guān)聯(lián)。若走訪過程缺乏客觀記錄或證人身份不明，可能影響證據(jù)效力。

程序裁量權(quán)：對(duì)擬作出較輕處罰（如罰款）且無明顯精神異常表現(xiàn)的案件，公安機(jī)關(guān)可依職權(quán)裁量是否鑒定。

公安機(jī)關(guān)未啟動(dòng)鑒定存在違法的情形：（1）擬處行政拘留；（2）存在精神疾病抗辯或初步證據(jù)（如家屬主張、行為異常）；（3）未說明不鑒定理由或證據(jù)矛盾。

違法情形：擬處行政拘留、存在明顯精神異常線索或當(dāng)事人明確提出異議時(shí)，未鑒定構(gòu)成程序違法。

◆應(yīng)鑒定而未鑒定：若擬對(duì)違法行為人作出行政拘留處罰，或存在明顯精神異常線索（如家屬主張疾病、行為前后表現(xiàn)異常），公安機(jī)關(guān)未啟動(dòng)鑒定的，構(gòu)成程序違法。

《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、衛(wèi)生部關(guān)于精神疾病司法鑒定暫行規(guī)定》第七條規(guī)定“對(duì)可能患有精神疾病的下列人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行鑒定：（四）違反治安管理應(yīng)當(dāng)受拘留處罰的人員”。明確擬處行政拘留時(shí)，鑒定系法定程序義務(wù)。

◆證據(jù)矛盾或異議未處理：若當(dāng)事人對(duì)走訪結(jié)論或病歷真實(shí)性提出異議，公安機(jī)關(guān)未進(jìn)一步調(diào)查或鑒定的，可能因證據(jù)不足導(dǎo)致處罰決定被撤銷。