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聚焦《治安管理處罰法》修訂：“一人執(zhí)法”是福是禍？

2025-08-12

“《治安管理處罰法》將于2026年1月1日施行，其核心條款之一是允許民警在特定條件下‘一人執(zhí)法’。有人歡呼雀躍，有人愁眉緊鎖，‘一人執(zhí)法’是福是禍，唐律解讀”




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如何理解“一人執(zhí)法”


直接上法條：

《治安管理處罰法》第一百零八條第一款：公安機關進行詢問、辨認、勘驗，實施行政強制措施等調(diào)查取證工作時，人民警察不得少于二人。

第二款：公安機關在規(guī)范設置、嚴格管理的執(zhí)法辦案場所進行詢問、扣押、辨認的，或者進行調(diào)解的，可以由一名人民警察進行。

第三款：依照前款規(guī)定由一名人民警察進行詢問、扣押、辨認、調(diào)解的，應當全程同步錄音錄像。

未按規(guī)定全程同步錄音錄像或者錄音錄像資料損毀、丟失的，相關證據(jù)不能作為處罰的根據(jù)。

吃點細糠，換成白話：法律仍然要求兩名警察執(zhí)法，但是在規(guī)范設置、嚴格管理的執(zhí)法辦案場所詢問、扣押、辨認、調(diào)解，一個或者兩個民警也行，如果是一個人干，就必須（法律用詞是應當）全程錄音錄像，否則活就白干，還可能被投訴。

其實太陽底下沒有新鮮事，一人執(zhí)法也是如此。隨著法治意識得勃興，老百姓都學會找警察了，哪怕民事糾紛，在缺少證據(jù)時都會通過報警取證。比如，遭受家庭暴力的一方一般會報警，索要辦案機關回執(zhí)，證明曾因家暴求助警察；經(jīng)濟糾紛報警，警察出現(xiàn)場配備執(zhí)法記錄儀取證。

街頭巷尾，雞毛蒜皮，警察根本不夠用。還有在接處警過程中臨時發(fā)現(xiàn)的輕微違法行為，一般都是一個民警配輔警處警。還有些突發(fā)情況，第一個民警發(fā)現(xiàn)了，不可能等到第二個民警到齊了，才去阻止違法行為。條款修改，也是順應基層執(zhí)法現(xiàn)狀。


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是福是禍？

其實，自由也是枷鎖。一人執(zhí)法看似允許警官發(fā)揮聰明才智，但這對基層執(zhí)法人員的要求更高了。因為“一次程序失誤，可能所有努力歸零，處罰撤銷甚至終身追責。”


基層辦案人見過太多的人間疾苦，也體味著人性的幽暗與光輝。


拿傷害事件的調(diào)解來說，受害人可能在辦案機關明確放棄傷情鑒定，愿意拿錢了事，但如果缺少錄音錄像或書面材料，回去睡一覺都可能反悔，進而投訴辦案人徇私枉法。




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解鎖新姿勢


“一人執(zhí)法”的場所條件：什么是“規(guī)范設置、嚴格管理”的執(zhí)法辦案場所，《治安管理處罰法》未予以明確，這恰恰是法律的模糊地帶。除了各地建設的區(qū)縣級以上的執(zhí)法辦案中心外，各個派出所、大隊、中隊的辦案區(qū)算不算“規(guī)范設置、嚴格管理的執(zhí)法辦案場所”？
所以，在“一人執(zhí)法”前，最好向上級請示，得到答復再去著手“一人執(zhí)法”。
“一人執(zhí)法”的工作范圍：在“頂配”的辦案場所內(nèi)“一人執(zhí)法”僅限于詢問、扣押、辨認、調(diào)解。
“一人執(zhí)法”的證據(jù)條件：辦案場所內(nèi)的同步錄音錄像要求畫面顯示民警、當事人、時間和聲音，我們需要注意的是，監(jiān)控常年懸在頭頂，角度不好、錄不上、時間和設備損壞無法收聲時有發(fā)生，設備要定期檢修。
可別辛辛苦苦大半天，回頭一查相對無言？除了撤銷處罰，行政訴訟敗訴是要追責的。

行文至此，想起一個發(fā)生在寧夏固原的警察故事。


12歲小學生馬某某，在學校多次毆打同校低年級學弟，學校選擇報警處理。


轄區(qū)張易派出所副所長王某接警后和值班輔警當即前往學校處理，在登記信息、等待家長過程中，馬某某突然跑了。找回馬某某后，氣不打一處來的王副所長就“教訓”了他幾下。


神通廣大的家長不依不饒調(diào)出監(jiān)控公布網(wǎng)絡，以輿論施壓達到自己的目的。固原市公安局迫于壓力，解除了王某的職務，并責令其賠禮道歉。


雖然王所長被停職，但群眾的眼光是雪亮的，他收獲了旌旗無數(shù)，可在一片“打得好”的喝彩聲中，不知王所長是否官復原職？



唐律想對藍襯衫們說：“個人英雄主義情節(jié)固然可嘉，但你不能忘了，自己才是家里的頂梁柱。”

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