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今天討論新修訂《治安管理處罰法》有關(guān)場所檢查的第一百零三條。內(nèi)容如下：

第一百零三條【場所檢查】公安機(jī)關(guān)對與違反治安管理行為有關(guān)的場所或者違反治安管理行為人的人身、物品可以進(jìn)行檢查。檢查時，人民警察不得少于二人，并應(yīng)當(dāng)出示人民警察證。

對場所進(jìn)行檢查的，經(jīng)縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，使用檢查證檢查；對確有必要立即進(jìn)行檢查的，人民警察經(jīng)出示人民警察證，可以當(dāng)場檢查，并應(yīng)當(dāng)全程同步錄音錄像。檢查公民住所應(yīng)當(dāng)出示縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)開具的檢查證。

檢查婦女的身體，應(yīng)當(dāng)由女性工作人員或者醫(yī)師進(jìn)行。

本條是關(guān)于場所檢查的規(guī)定，是在2012年修正的《治安管理處罰法》第87條（參見附錄一）基礎(chǔ)上修改而成的。此次修訂將原條文第1款分割成兩款，將檢查的對象和檢查的要求列為第1款；增加場所檢查的規(guī)定，并將其與當(dāng)場檢查和住所檢查的規(guī)定合并，單列為第2款；原第2款修訂為第3款。理解本條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)注意以下問題：

一、檢查的對象

根據(jù)本條規(guī)定，檢查的對象包括以下三類：（1）與違反治安管理行為有關(guān)的場所；（3）違反治安管理行為人的人身、物品；（3）公民住所。應(yīng)當(dāng)以下兩個方面：一方面，本條主要是對（1）和（3）的檢查進(jìn)行規(guī)范，對（2）實施檢查，還應(yīng)當(dāng)遵守本法第一百零二條的規(guī)定；另一方面，對與違反治安管理行為無關(guān)的場所、被侵害人以外的其他證人的人身、物品，公安機(jī)關(guān)在辦理治安案件的過程中不得實施檢查。

二、檢查場所

對場所進(jìn)行檢查的，經(jīng)縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，使用檢查證檢查；對確有必要立即進(jìn)行檢查的，人民警察經(jīng)出示人民警察證，可以當(dāng)場檢查，并應(yīng)當(dāng)全程同步錄音錄像。檢查時，人民警察不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)出示人民警察證。

三、檢查違反治安管理行為人的人身、物品

根據(jù)本條規(guī)定，結(jié)合本法第102條的規(guī)定，對違反治安管理行為人的人身實施檢查的，應(yīng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)辦案部門負(fù)責(zé)人的批準(zhǔn)；對違反治安管理行為人的物品實施檢查的，本條未規(guī)定應(yīng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)辦案部門法負(fù)責(zé)人的批準(zhǔn)。檢查時，人民警察不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)出示人民警察證。

四、檢查公民住所

根據(jù)我國《民法典》第25條的規(guī)定，“自然人以戶籍登記或者其他有效身份登記記載的居所為住所；經(jīng)常居所與住所不一致的，經(jīng)常居所視為住所”。住所是事關(guān)公民財產(chǎn)、隱私、人格尊嚴(yán)、人身自由和安全的重要場所，具有極強(qiáng)的隱蔽性和私密性，受到法律的全方位嚴(yán)格保護(hù)。我國《憲法》第39條明確規(guī)定，“中華人民共和國公民的住宅不受侵犯。禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅”。我國《民法典》第1033條規(guī)定，“除法律另有規(guī)定或者權(quán)利人明確同意外，任何組織或者個人不得實施下列行為：……（二）進(jìn)入、拍攝、窺視他人的住宅、賓館房間等私密空間”。本條規(guī)定即屬“法律另有規(guī)定”。在辦案過程中，無論權(quán)利人是否同意，公安機(jī)關(guān)及其人民警察均有權(quán)進(jìn)入與違反治安管理行為有關(guān)的公民住宅，并實施檢查，但應(yīng)當(dāng)出示縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)開具的檢查證。檢查時，人民警察不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)出示人民警察證。實踐中，應(yīng)當(dāng)注意以下兩個問題：一是，居住場所與經(jīng)營場所合一的檢查問題。違反治安管理行為人的居住場所與其登記的經(jīng)營場所合一的，在經(jīng)營時間內(nèi)對其檢查時，應(yīng)當(dāng)按照檢查經(jīng)營場所辦理相關(guān)手續(xù)；在非經(jīng)營時間內(nèi)對其檢查時，應(yīng)當(dāng)按照檢查公民住所辦理相關(guān)手續(xù)。二是，檢查證的開具主體問題。同于場所檢查證的開具主體，住所檢查證的開具主體只能是“縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)”，而不能是公安派出所、治安管理大隊等公安機(jī)關(guān)辦案部門。

五、檢查婦女的身體

檢查婦女的身體，只能由兩類人進(jìn)行：一類是女性工作人員。女性工作人員可以是女性人民警察，也可以是女性警務(wù)輔助人員等公安機(jī)關(guān)聘請的女性工作人員。女性警務(wù)輔助人員實施檢查時，公安機(jī)關(guān)有義務(wù)告知檢查的基本程序、主要內(nèi)容和相關(guān)注意事項，對因女性警務(wù)輔助人員因檢查不當(dāng)而引發(fā)的問題，應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)承擔(dān)相關(guān)的責(zé)任。另一類是醫(yī)師。將醫(yī)師列為實施檢查的法定主體，是此次修訂新增的內(nèi)容。與女性工作人員不同，對醫(yī)師并無性別要求，既可以是女性醫(yī)師，也可以是男性醫(yī)師。本款所稱的“婦女”，其身份既可能是違反治安管理行為人，也可能是被侵害人，但不能是前兩者以外的其他證人。檢查婦女身體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；檢查時，人民警察不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)出示人民警察證。

六、案例與評析

【案例】為與桑某針對其家被拆除違建一事進(jìn)行理論，彭某（女）謊稱是“送快遞的”進(jìn)到桑某的家中，在被要求離開后，又以桑某已經(jīng)報警、需要等待警察處理為由，拒不退出桑某家。某縣公安派出所接警后，立即指派兩名民警出警到現(xiàn)場。經(jīng)初步了解情況后，民警將彭某和桑某等人帶回派出所調(diào)查，并對彭某帶來的快遞文件封進(jìn)行拍照取證。當(dāng)日，派出所正式受理此案。在查清事實的基礎(chǔ)上，依法對彭某作出并送達(dá)行政處罰決定。彭某不服，訴至法院稱，出警民警是兩名男民警，違反了辦理涉及女性嫌疑人的治安案件時，應(yīng)當(dāng)由一名男民警和一名女民警出警的規(guī)定，要求撤銷處罰決定。彭某的訴稱是否具有法律依據(jù)？

【評析】關(guān)于彭某提出的出警民警是兩名男民警，違反了辦理涉及女性嫌疑人的治安案件時，應(yīng)當(dāng)由一名男民警和一名女民警出警的規(guī)定問題，本條僅規(guī)定：檢查婦女的身體，應(yīng)當(dāng)由女性工作人員或者醫(yī)師進(jìn)行。本案中，某縣公安派出所出警時，民警并未對彭某的身體進(jìn)行檢查，且亦沒有相關(guān)法律規(guī)定，出警現(xiàn)場有女性違法嫌疑人時，必須有一名女民警出警，故彭某的訴稱并無法律依據(jù)。

一孔之見，僅供參考。

 （封面攝影柏家鴻）

附錄一：《治安管理處罰法》（2005年通過  2012年修訂）

第八十七條　公安機(jī)關(guān)對與違反治安管理行為有關(guān)的場所、物品、人身可以進(jìn)行檢查。檢查時，人民警察不得少于二人，并應(yīng)當(dāng)出示工作證件和縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)開具的檢查證明文件。對確有必要立即進(jìn)行檢查的，人民警察經(jīng)出示工作證件，可以當(dāng)場檢查，但檢查公民住所應(yīng)當(dāng)出示縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)開具的檢查證明文件。

檢查婦女的身體，應(yīng)當(dāng)由女性工作人員進(jìn)行。