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近日，山西省忻州市保德縣政府官網(wǎng)發(fā)布了保德義門保德縣彬凱水泥有限公司“3.25”一般高處墜落事故調(diào)查報告，這起發(fā)生在2024年3月25日的事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失達150萬元，引發(fā)了行業(yè)內(nèi)對安全生產(chǎn)問題的高度關注。

經(jīng)調(diào)查認定：保德縣彬凱水泥有限公司“3·25”一般高處墜落事故是一起職工在工作期間爬皮帶機除塵器平臺臨時步梯時不慎失足墜落身亡的生產(chǎn)安全責任事故。

事故經(jīng)過：違規(guī)操作引發(fā)悲劇

2024年3月25日15時06分許，保德縣彬凱水泥有限公司職工楊某在完成各個軸承座的加油工作后，未經(jīng)管理人員授權，私自去往除塵平臺，在攀爬臨時步梯時不慎失足墜落，最終不幸身亡。經(jīng)司法鑒定，楊某死亡后其血液中檢出乙醇，含量為40.5mg/100ml，屬于飲酒上班。

事故原因：多方面因素疊加所致

直接原因：楊某安全意識淡薄，飲酒后上班，擅自脫離工作崗位，違反了廠內(nèi)安全工作制度，這是造成此次事故的直接原因。正是由于他的違規(guī)行為，將自身置于危險境地，最終導致了悲劇的發(fā)生。

間接原因：事故的發(fā)生并非偶然，背后存在著多方面的間接原因。彬凱水泥有限公司現(xiàn)場安全管理員趙某軍工作期間不在現(xiàn)場，未能及時發(fā)現(xiàn)并制止員工飲酒后上班、擅自離崗的行為，安全管理不到位；同時，廠內(nèi)除塵平臺臨時爬梯存在生產(chǎn)安全事故隱患，卻未能被及時發(fā)現(xiàn)并消除，安全履職存在嚴重缺失，且員工安全教育培訓也不到位。趙某軍的行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第（二）（五）（六）項規(guī)定，是造成此次事故的主要原因。

彬凱水泥有限公司安全管理負責人張某在廠內(nèi)檢、維修作業(yè)期間不在崗，對于現(xiàn)場安全管理人員不在現(xiàn)場、員工飲酒后上班及擅自離崗等情況未能及時察覺和制止，同樣存在安全管理不到位、安全教育培訓不到位的問題，且廠內(nèi)除塵器除塵平臺臨時爬梯的安全隱患也未被及時消除，其行為也違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款相關規(guī)定，是事故的間接原因之一。

此外，彬凱水泥有限公司法人、實際控制人袁某云在廠內(nèi)檢、維修作業(yè)期間不在崗，廠內(nèi)安全管理負責人和現(xiàn)場安全管理員未按要求履職，對于員工飲酒后上班、擅自脫離工作崗位等情況未能及時發(fā)現(xiàn)制止，安全管理存在嚴重漏洞，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第（二）（三）（五）項規(guī)定，也是造成此次事故的間接原因。

事故報告中提及，事故發(fā)生單位保德縣彬凱水泥有限公司位于山西省忻州市保德縣義門鎮(zhèn)暖泉村。于2023年11月1日向忻州市環(huán)境保護局保德分局提交了停產(chǎn)報告，并于2023年11月1日正式停產(chǎn)，未向行業(yè)管理部門和相關監(jiān)管部門、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)提交停產(chǎn)報告。2024年3月8日開始，連續(xù)召開會議，啟動復工復產(chǎn)工作，安排部署各部門檢修、維修事宜，未向行業(yè)管理部門和相關監(jiān)管部門、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)提交復工復產(chǎn)申請。

責任認定與處理：多方擔責受處罰

值得注意的是，鑒于楊某已在事故中死亡，將免予追究其責任。

責任單位及處理：彬凱水泥有限公司存在諸多問題：一是現(xiàn)場安全管理員、安全管理負責人及法人及實際控制人工作期間不在現(xiàn)場，未能及時發(fā)現(xiàn)并制止員工的違規(guī)行為，安全管理不到位；二是廠內(nèi)除塵平臺臨時爬梯存在生產(chǎn)安全事故隱患，未及時消除且未標注安全警示標識，安全履職不到位；三是員工安全意識及自我保護意識不強，安全教育培訓不到位。這些行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十四條規(guī)定。依據(jù)相關法律規(guī)定，建議由保德縣應急管理局給予保德縣彬凱水泥有限公司處50萬元罰款。

責任人員及處理：

趙某軍，擔任彬凱水泥有限公司生產(chǎn)廠長、現(xiàn)場安全管理員，因工作期間不在現(xiàn)場，未能履行好安全管理職責，違反相關法律規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條及《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》第二十條第（一）項規(guī)定，建議由保德縣應急管理局對其處以上一年年收入20%的罰款。

張某，彬凱水泥有限公司安全管理負責人，在工作中存在多處失職行為，違反相關法律規(guī)定，依據(jù)同樣的法律條款，建議由保德縣應急管理局對其處以上一年年收入20%的罰款。

袁某云，彬凱水泥廠總經(jīng)理、法人代表，對事故發(fā)生負管理責任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項規(guī)定，建議由保德縣應急管理局對其處以上一年年收入40%的罰款。

監(jiān)管部門工作人員及處理

王某峰，保德縣工業(yè)和信息化局工信股科員，在對彬凱水泥有限公司的檢查中，未發(fā)現(xiàn)該企業(yè)檢修中存在的安全隱患，建議保德縣工業(yè)和信息化局黨組對其進行批評教育。

武某榮，保德縣應急管理局安全監(jiān)督管理股（安全檢查組）科員，在2024年第一季度未參與對彬凱水泥有限公司的檢查，對監(jiān)管企業(yè)檢查頻次未達到要求，保德縣監(jiān)察委員會已給予其政務警告處分。

陳某明，義門鎮(zhèn)暖泉村包村干部，對彬凱水泥有限公司的檢查中，未發(fā)現(xiàn)該企業(yè)檢修中存在的安全隱患，對所包聯(lián)企業(yè)監(jiān)管不到位，建議中共保德縣義門鎮(zhèn)委員會對其進行批評教育。 

調(diào)查報告全文如下:

保德義門保德縣彬凱水泥有限公司“3·25”

一般高處墜落事故調(diào)查報告

2024年3月25日15時06分許，保德縣彬凱水泥有限公司發(fā)生一起職工在爬皮帶機除塵器平臺臨時步梯時不慎失足墜落身亡事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失150萬元。

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令第493號）等法律法規(guī)的規(guī)定和縣委縣政府領導的批示精神，成立了由縣應急管理局、工業(yè)和信息化局、公安局、縣總工會、義門鎮(zhèn)鎮(zhèn)人民政府等單位有關人員組成的保德縣人民政府彬凱水泥有限公司“3·25”一般高處墜落事故調(diào)查組。同時邀請縣紀委監(jiān)委成立紀檢審查組跟進監(jiān)督。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證、綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關責任單位和責任人員的處理建議，并針對事故原因和暴露出的問題，提出了事故防范及整改措施。

經(jīng)調(diào)查認定：保德縣彬凱水泥有限公司“3·25”一般高處墜落事故是一起職工在工作期間爬皮帶機除塵器平臺臨時步梯時不慎失足墜落身亡的生產(chǎn)安全責任事故。

一、基本情況

（一）事故發(fā)生單位概況

保德縣彬凱水泥有限公司（以下簡稱“彬凱水泥公司”）位于山西省忻州市保德縣義門鎮(zhèn)暖泉村、成立于1993年04月30日，法定代表人：袁某云，公司類型：有限責任公司（自然人獨資），注冊資本：伍仟萬圓整，統(tǒng)一社會信用代碼：91140931********9Y。經(jīng)營范圍：生產(chǎn)、銷售：水泥及制品。2016年6月份申報60萬噸/年水泥粉磨站技改項目。項目占地面積13144平方米。生產(chǎn)規(guī)模為年產(chǎn)復合硅酸鹽水泥60萬噸?？偼顿Y4968.7萬元，環(huán)保投資181萬元。2017年6月完成改造驗收并投入生產(chǎn)。

水泥行業(yè)屬季節(jié)性生產(chǎn)企業(yè)，保德縣彬凱水泥有限公司于2023年11月1日向忻州市環(huán)境保護局保德分局提交了停產(chǎn)報告，并于2023年11月1日正式停產(chǎn)，未向行業(yè)管理部門和相關監(jiān)管部門、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)提交停產(chǎn)報告。2024年3月8日開始，連續(xù)召開會議，啟動復工復產(chǎn)工作，安排部署各部門檢修、維修事宜，未向行業(yè)管理部門和相關監(jiān)管部門、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)提交復工復產(chǎn)申請。

主要負責人和安全管理人員持證情況：

主要負責人：張某證號：14223319********17

安全管理員：趙某軍證號：14223319********12

（二）企業(yè)現(xiàn)實狀況

根據(jù)中共忻州市委辦公室《關于印發(fā)〈黃河晉陜峽谷北段忻州流域生態(tài)環(huán)境整治攻堅立行立改實施方案〉的通知》（忻辦發(fā)〔2024〕49號）、忻州市人民政府辦公室《關于印發(fā)忻州市黃河干流流經(jīng)縣生態(tài)環(huán)境綜合治理攻堅方案》（忻政辦發(fā)〔2024〕9號）文件精神。按照中共保德縣委《關于印發(fā)〈保德縣黃河晉陜峽谷北段生態(tài)環(huán)境整治方案〉的通知）》（保發(fā)〔2024〕7號）、中共保德縣委辦公室《關于印發(fā)<保德縣“一泓清水入黃河”工程政治監(jiān)督專項檢查反饋意見整改方案>的通知》（保辦發(fā)〔2024〕9號）和《關于印發(fā)〈黃河晉陜峽谷北段保德流域生態(tài)環(huán)境整治攻堅立行立改實施方案〉的通知》（保辦發(fā)〔2024〕18號）文件要求，保德縣彬凱水泥有限公司被列入關停取締企業(yè)行列，目前拆除工作基本接近尾聲。

（三）事故發(fā)生經(jīng)過

2024年3月25日8時許，生產(chǎn)廠長趙某軍早班會議安排，李某蹄、陳某春負責皮帶除塵器管道安裝，楊某負責帶領張某某給各個軸承座加油及清理廠區(qū)內(nèi)垃圾。14:40分許，楊某和張某某完成軸承座加油后去清理廠區(qū)垃圾。15：00時許，楊某拉著一小平車垃圾到石膏料棚西南側倒垃圾，張某某隨后也到了石膏料棚西南側，看見楊某的小平車垃圾也沒有翻倒干凈，人也不在跟前。張某某把垃圾倒干凈后，就拉著空車去石膏料棚東南角撿廢鐵塊。15：06分許，楊某在爬皮帶機除塵器平臺臨時步梯時，在除塵器平臺干活的陳某春聽見“撲通”一聲，他和李某蹄順著聲音傳來的方向看到楊某躺在臨時爬梯下方的地面上。李某蹄叫張某某（位于石膏料棚東南角拐彎墻角處，距事發(fā)地點8—10米），說：“張某某，楊某跌了”。張某某順著叫喊的方向跑去，看到楊某在臨時爬梯下方的地面躺著，當時頭朝石膏料棚東側，頭上戴著安全帽，安全帽摔碎了，鼻腔和耳朵出血，張某某把楊某身子抱在懷里，叫了楊某幾聲，楊某沒有任何反應。張某某大聲呼喊，讓他們（李某蹄、陳某春）快給趙某軍打電話。

（四）事故現(xiàn)場情況

本次事故發(fā)生地點為保德縣彬凱水泥有限公司，該企業(yè)正處于檢維修狀態(tài)。事發(fā)現(xiàn)場位于石膏料棚和圓庫間的一條不規(guī)則通道內(nèi)（如圖1、圖2所示），該通道最窄處約210cm，深約910cm，開口處較寬。料棚位于西側，圓庫位于東側，北面是高約470cm磚墻，上方留有約150cm的空間。頂部用金屬材質(zhì)采光板封閉，南面呈開放式狀態(tài)，北墻上架設一部鐵質(zhì)梯子，該梯子長600cm，寬58cm，梯子底部緊挨圓庫邊緣，距北墻243cm，梯子頂部與北側磚墻頂部平行，梯子與地面夾角約63°。梯子西側有一頂破損的藍色安全帽，安全帽距西墻117cm，距北墻133cm，安全帽北側有一灘血跡，血跡距西墻129cm，距北墻30cm。

圖一

圖二

圖三

（五）死亡人員情況

楊某，男，50歲，身份證號：14223319********13，戶籍所在地保德縣韓家川趙家莊村，父母雙亡，有妻子和兩個女兒。生前系保德縣彬凱水泥有限公司員工。

（六）直接經(jīng)濟損失

事故造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失150萬元。

二、事故應急處置及評估情況

（一）事故信息接報及響應情況

事故發(fā)生后，彬凱水泥有限公司生產(chǎn)廠長趙某軍15：11分向董事長袁某霖進行了匯報，董事長袁某霖安排總經(jīng)理袁某云向上級有關部門進行事故報告?？偨?jīng)理袁某云當時不在保德，了解基本情況后，16:00時許打電話向縣應急局進行了事故報告。同時吩咐辦公室負責人張某按照監(jiān)管職責向有關部門報告該事件，并封閉保護事發(fā)現(xiàn)場。18:00時許張某向縣工信局分管工業(yè)的領導電話匯報了該事故。保德縣應急管理局于17：00分許電話向保德縣政府分管領導匯報了此事故，17：52分許信息上報縣政府辦，18：01分上報國家應急指揮綜合業(yè)務系統(tǒng)。

（二）事故現(xiàn)場應急處置情況

楊某墜落后，陳某春從除塵器平臺下來幫忙照應楊某。

并給趙某軍打電話，電話未接通，又給廠內(nèi)另一帶班班長袁某打電話說了此事。15：08分許袁某給趙某軍打通電話說：“趕緊下來，楊某跌了，比較嚴重?！?5：11分許趙某軍趕到現(xiàn)場，組織人員進行搶救工作，同時向董事長袁某霖匯報了此事，董事長袁某霖安排讓立即送往醫(yī)院，不惜一切代價搶救。后由武某文開車，趙某軍和張某某把楊某抬到車上，趙某軍抱著口鼻出血的楊某，緊急趕往保德縣人民醫(yī)院進行搶救。15：34分許，楊某經(jīng)保德縣人民醫(yī)院搶救無效死亡。

（三）善后情況

事故發(fā)生后，彬凱水泥有限公司積極組織與死者家屬協(xié)商后，達成協(xié)議，于2024年5月31日雙方簽訂了賠償協(xié)議，協(xié)議理賠總額150萬元。死者家屬情況穩(wěn)定，未出現(xiàn)影響社會穩(wěn)定的情形。

（四）事故應急處置評估

該起事故應急處置過程中，信息報送及時、救援響應迅速，運用程序正確，救援行動開展有序，現(xiàn)場處置得當，未發(fā)生次生事故。

（五）事故原因分析

1.直接原因

楊某飲酒上班（死亡后司法鑒定意見書在其血液中檢出乙醇，乙醇含量為40.5mg/100ml。），在各個軸承座的加油工作結束后，未經(jīng)管理人員授權，私自去往除塵平臺，在攀爬臨時步梯時失足墜落死亡。楊某安全意識淡薄，飲酒后上班，擅自脫離工作崗位，違反了廠內(nèi)安全工作制度，是造成此次事故的直接原因。

2.間接原因

（1）彬凱水泥有限公司，現(xiàn)場安全管理員趙某軍工作期間不在現(xiàn)場，員工存在飲酒后上班、擅自離崗未能及時發(fā)現(xiàn)并制止，安全管理不到位；廠內(nèi)除塵平臺臨時爬梯存在生產(chǎn)安全事故隱患，未能及時發(fā)現(xiàn)并消除物的不安全狀態(tài)，安全履職不到位；員工安全教育培訓不到位；違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第（二）（五）（六）項[《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責：

（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況；

（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議；

（六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；]，是造成此次事故的主要原因。

（2）彬凱水泥有限公司，安全管理負責人張某在廠內(nèi)檢、維修作業(yè)期間不在崗，現(xiàn)場安全管理人員作業(yè)時不在現(xiàn)場，員工存在飲酒后上班、擅自離崗未能及時發(fā)現(xiàn)并制止，安全管理不到位，安全教育培訓不到位。廠內(nèi)除塵器除塵平臺臨時爬梯存在生產(chǎn)安全事故隱患，未能及時消除。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第（二）（五）（六）項[《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責：

（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況；

（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議；

（六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；]，是造成此次事故的間接原因。

（3）彬凱水泥有限公司，法人、實際控制人袁某云在廠內(nèi)檢、維修作業(yè)期間不在崗，廠內(nèi)安全管理負責人和現(xiàn)場安全管理員未按要求履職。員工存在飲酒后上班、擅自脫離工作崗位，未能及時發(fā)現(xiàn)制止，安全管理不到位。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第（二）（三）（五）項[《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責：

（二）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

（三）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃；

（五）組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，是造成此次事故的間接原因。

三、有關責任單位存在的主要問題及處理建議

彬凱水泥有限公司，一是現(xiàn)場安全管理員趙某軍、安全管理負責人張某、彬凱水泥有限公司法人及實際控制人袁某云工作期間不在現(xiàn)場，員工存在飲酒后上班、離崗，未能及時發(fā)現(xiàn)并制止員工的違規(guī)行為，安全管理不到位；二是廠內(nèi)除塵平臺臨時爬梯存在生產(chǎn)安全事故隱患，未能及時發(fā)現(xiàn)并消除物的不安全狀態(tài)，也未標注安全警示標識，安全履職不到位；三是員工安全意識及自我保護意識不強，安全教育培訓不到位。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十四條[《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當關注從業(yè)人員的身體、心理狀況和行為習慣，加強對從業(yè)人員的心理疏導、精神慰藉，嚴格落實崗位安全生產(chǎn)責任，防范從業(yè)人員行為異常導致事故發(fā)生。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第（一）項[《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔相應的賠償?shù)蓉熑瓮?，由應急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處三十萬元以上一百萬元以下的罰款；]、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》第十四條第（二）項[《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》（中華人民共和國應急管理部令第14號）第十四條事故發(fā)生單位對一般事故負有責任的，依照下列規(guī)定處以罰款：（二）造成1人死亡，或者3人以上6人以下重傷，或者300萬元以上500萬元以下直接經(jīng)濟損失的，處50萬元以上70萬元以下的罰款；]規(guī)定，建議由保德縣應急管理局給予保德縣彬凱水泥有限公司處50萬元罰款。

四、事故責任人員存在問題及處理建議

（一）事故中死亡免于追究責任人員

楊某，作為保德縣彬凱水泥有限公司現(xiàn)場作業(yè)人員在給各個軸承座的加油工作結束后，未經(jīng)管理人員授權，私自去往除塵平臺，在攀爬臨時步梯時失足墜落致死。楊某安全意識淡薄，飲酒后上班，擅自脫離工作崗位，違反了廠內(nèi)工作制度。鑒于其已在事故中死亡，免予追究責任。

（二）相關企業(yè)責任人員

1.趙某軍，男，漢族，1976年12月生，保德縣義門鎮(zhèn)暖泉村人。擔任彬凱水泥有限公司生產(chǎn)廠長、現(xiàn)場安全管理員，工作期間不在現(xiàn)場，員工飲酒后上班、離崗，未能及時發(fā)現(xiàn)并制止員工的違規(guī)行為，安全管理不到位；廠內(nèi)除塵平臺臨時爬梯存在生產(chǎn)安全事故隱患，未能及時發(fā)現(xiàn)并消除，也未標注安全警示標識，安全履職不到位；員工安全教育培訓不到位。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第（二）（五）（六）項[《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責：

（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況；

（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議；

（六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；]之規(guī)定。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條[《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位的其他負責人和安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責的，責令限期改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款；導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫?；蛘叩蹁N其與安全生產(chǎn)有關的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。]、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》第二十條第（一）項[9《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》第二十條事故發(fā)生單位其他負責人和安全生產(chǎn)管理人員未依法履行安全生產(chǎn)管理職責，導致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款：發(fā)生一般事故的，處上一年年收入20％至30%的罰款規(guī)定，建議由保德縣應急管理局對其處以上一年年收入20%的罰款。

2.張某，男，漢族，1990年9月生，保德縣腰莊鄉(xiāng)可王家里村人，彬凱水泥有限公司安全管理負責人，在廠內(nèi)檢、維修作業(yè)期間不在崗，現(xiàn)場安全管理人員作業(yè)時不在現(xiàn)場，員工存在飲酒后上班、離崗，未能及時發(fā)現(xiàn)并制止，安全管理不到位，安全教育培訓不到位。廠內(nèi)除塵器除塵平臺臨時爬梯存在生產(chǎn)安全事故隱患，未能及時消除。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第（二）（五）（六）項[《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責：

（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況；

（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議；

（六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為之規(guī)定。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條[《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位的其他負責人和安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責的，責令限期改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款；導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫?；蛘叩蹁N其與安全生產(chǎn)有關的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。]、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》第二十條第（一）項[12《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》第二十條事故發(fā)生單位其他負責人和安全生產(chǎn)管理人員未依法履行安全生產(chǎn)管理職責，導致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款：

（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入20％至30%的罰款規(guī)定，建議由保德縣應急管理局對其處以上一年年收入20%的罰款。

3.袁某云，男，漢族，群眾，1986年4月生，彬凱水泥廠總經(jīng)理，于2019年任命為保德縣彬凱水泥有限公司法人代表（總經(jīng)理）。對事故發(fā)生負管理責任。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項[《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款之規(guī)定，建議由保德縣應急管理局對其處以上一年年收入40%的罰款。

（三）監(jiān)管部門工作人員

1.保德縣工業(yè)和信息化局工信股對工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管，按照縣工業(yè)和信息化局《2024年安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（保工信字〔2024〕8號）文件規(guī)定，主要領導每季度深入一家企業(yè)開展一次指導、調(diào)研工作；分管領導每季度至少到一至兩個企業(yè)進行安全生產(chǎn)檢查指導企業(yè)及管理人員履職情況；監(jiān)管企業(yè)人員每季度要對所監(jiān)管企業(yè)（除民爆行業(yè)企業(yè)外）至少進行一次安全檢查工作；對于常年停產(chǎn)企業(yè)每年檢查一次。

總體檢查頻次：在2024年1月30日對彬凱水泥有限公司檢查一次；2024年2月6日就檢查存在的問題進行了整改驗收；2024年3月26日對彬凱水泥有限公司檢查一次。

具體監(jiān)管人員：王某峰，男，漢族，1989年10月20日生，工信局工信股科員。對彬凱水泥有限公司的檢查中，未發(fā)現(xiàn)該企業(yè)檢修中存在的安全隱患。建議保德縣工業(yè)和信息化局黨組對王某峰進行批評教育。

2.保德縣應急管理局對冶金工貿(mào)企業(yè)的監(jiān)管。按照縣應急管理局2024年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃規(guī)定，彬凱水泥有限公司屬于一般檢查單位，安全監(jiān)督管理股（冶金工貿(mào)組）一般檢查每半年不少于一次，安全監(jiān)督管理股（安全檢查組）一般檢查每季度不少于一次。

總體檢查頻次：安全監(jiān)督管理股（冶金工貿(mào)組）2024年1月30日對彬凱水泥有限公司檢查一次，下達了責令限期整改指令書，2024年2月26日就檢查存在的問題進行了復查驗收；2024年3月25日接到事故報告后到現(xiàn)場下達了現(xiàn)場處理措施決定書，對監(jiān)管企業(yè)檢查頻次達到要求。安全監(jiān)督管理股（安全檢查組）分別于2024年1月24日、3月5日對彬凱水泥有限公司進行了檢查。

具體監(jiān)管人員：武某榮，男，漢族，1976年8月25日生，應急局安全監(jiān)督管理股（安全檢查組）科員，在2024年第一季度未參與對彬凱水泥有限公司的檢查，對監(jiān)管企業(yè)檢查頻次未達到要求。保德縣監(jiān)察委員會已給予武某榮政務警告處分。

3.按照義門鎮(zhèn)委員會《關于新一屆領導班子成員分管工作，分管科室（站所），聯(lián)系村、站所、企業(yè)，包片（村）的決定》（義發(fā)〔2021〕8號）、義門鎮(zhèn)人民政府《關于印發(fā)<義門鎮(zhèn)領導干部2023年度安全生產(chǎn)重點工作任務清單>的通知》（義政發(fā)〔2023〕35號）、義門鎮(zhèn)人民政府《關于印發(fā)<義門鎮(zhèn)2024年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃>的通知》（義政發(fā)〔2024〕26號）。按照屬地管理職責規(guī)定分管負責人和監(jiān)管人員符合屬地監(jiān)管相關履職規(guī)定。

總體檢查頻次：分管安全副鎮(zhèn)長(6次)、包片領導（3次）及包村干部（3次），具體檢查情況：2024年1月12日、1月28日、2月5日、2月20日、3月2日、3月11日（共6次）。

具體監(jiān)管人員：陳某明，男，漢族，1982年1月生，義門鎮(zhèn)暖泉村包村干部，對彬凱水泥有限公司的檢查中，未發(fā)現(xiàn)該企業(yè)檢修中存在的安全隱患。對所包聯(lián)企業(yè)監(jiān)管不到位。建議中共保德縣義門鎮(zhèn)委員會對陳某明進行批評教育。

五、事故整改和防范措施

針對本次事故暴露出的問題，為認真吸取事故教訓，舉一反三，有效防止和減少安全事故的發(fā)生，提出以下防范措施和建議：

（一）增強安全生產(chǎn)紅線意識，嚴格落實安全生產(chǎn)責任

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門和企業(yè)要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識，認真貫徹落實《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，認真履行安全生產(chǎn)職責，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，采取切實有效措施，防范各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

（二）強化企業(yè)的安全監(jiān)管

企業(yè)按照法律法規(guī)的規(guī)定，嚴格廠內(nèi)管理制度。工信、應急各有關部門要按照職責分工，建立健全安全監(jiān)管規(guī)章制度，落實監(jiān)管責任，加強企業(yè)內(nèi)部安全監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的問題隱患，要責令企業(yè)及時整改，依法依規(guī)嚴肅查處，重大隱患排除前或在排除過程中無法保證安全的，一律責令停工，經(jīng)驗收合格方準恢復施工，嚴禁趕工期、趕進度組織施工。義門鎮(zhèn)要督促轄區(qū)內(nèi)企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，強化事故警示教育，向轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展安全宣傳活動，深入開展安全生產(chǎn)隱患排查整治行動，切實消除安全隱患，預防安全事故的發(fā)生。保德縣彬凱水泥有限公司要切實提高作業(yè)人員的業(yè)務素質(zhì)和責任心，汲取本起事故的深刻教訓，嚴格按照國家有關法律、法規(guī)和作業(yè)規(guī)程，對發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患及時整改或者暫時停止施工，并及時有關主管部門報告。

（三）深入開展專項整治、提高本質(zhì)安全水平

各部門、各企業(yè)要針對此次事故暴露出的問題，以問題為導向，全面開展反“三違”專項整治，進一步增強打擊“三違”行為的力度，規(guī)范各類作業(yè)審批流程，對“三違”行為一律嚴查重處，使從業(yè)人員做到“不敢違、不能違、不想違”，堅持反“三違”工作常抓不懈，確實履行現(xiàn)場監(jiān)管職責，防止出現(xiàn)監(jiān)管缺位的空白區(qū)，切實做到“誰主管、誰監(jiān)管、誰負責”。在強基礎、建機制、控風險、除隱患、遏事故上下真功夫。

來源：保德縣政府官網(wǎng)