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當前，生態(tài)環(huán)境領域在確保行政檢查嚴格規(guī)范等方面仍存在較大提升空間。筆者基于生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法現(xiàn)狀，對照《關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（以下簡稱《意見》）要求，提出規(guī)范生態(tài)環(huán)境涉企行政檢查的對策建議。

明確管理部門行政檢查職責
由于我國尚未有統(tǒng)一的行政程序法或單行法對行政檢查作出定義，在生態(tài)環(huán)境領域，長期存在執(zhí)法和監(jiān)管職責不清、范圍不明的問題，主要表現(xiàn)為作為行政檢查和事中事后監(jiān)管主要方式的“雙隨機”，幾乎涵蓋所有業(yè)務領域的法定義務和行政管理要求，且全部由執(zhí)法機構實施，而其他領域的“雙隨機”由內部各相關職能部門實施。
《意見》明確行政檢查是行政執(zhí)法主體履行行政管理職責的重要方式，將其與行政處罰涉及的檢查、調查區(qū)分開來，意味著并非所有事中事后監(jiān)管職責和行政檢查都由執(zhí)法機構承擔，各要素領域的管理部門也需擔責。根據(jù)相關指導意見，生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法機構行使“與行政處罰相關的行政檢查”，符合《行政處罰法》規(guī)定。因此，生態(tài)環(huán)境部門應明確監(jiān)管和執(zhí)法的職責定位，管理部門開展行政檢查履行日常監(jiān)管職責，發(fā)現(xiàn)違法行為時，執(zhí)法機構啟動立案程序，行使調查和檢查權并實施行政處罰。
明確行政執(zhí)法人員持證范圍
行政執(zhí)法證件是行政執(zhí)法人員依法履行職責、開展行政執(zhí)法活動的身份證明。2020年起，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)執(zhí)法隊伍統(tǒng)一了行政執(zhí)法證件樣式。但多數(shù)地方生態(tài)環(huán)境部門僅向執(zhí)法機構人員發(fā)放執(zhí)法證件，行政機關內其他部門人員，特別是從事行政許可的人員未獲執(zhí)法證件，僅有少數(shù)生態(tài)環(huán)境廳（局）實現(xiàn)全員持證。
部分省級人民政府出臺的行政執(zhí)法證件管理辦法明確，行政執(zhí)法涵蓋行政許可、行政處罰、行政強制等多種行政行為。《意見》也體現(xiàn)“大執(zhí)法”概念，即行政執(zhí)法不僅包括行政處罰和行政強制，還包括行政檢查等。因此，筆者建議，生態(tài)環(huán)境部門應轉變理念，擴大行政執(zhí)法證件發(fā)放范圍，將擁有行政檢查權的人員全部納入。
規(guī)范行政檢查程序，健全裁量基準
國家法律層面未對行政檢查進行專門立法以規(guī)范其實施程序，生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等領域均存在行政檢查程序不明確的問題。黑龍江、寧夏、山東、重慶等部分省市生態(tài)環(huán)境部門雖出臺了行政檢查工作規(guī)程或手冊，但內容規(guī)定不一。
筆者梳理發(fā)現(xiàn)，交通運輸部、民政部、國家能源局等部門出臺的《民用航空行政檢查工作規(guī)則》《養(yǎng)老機構行政檢查辦法》《國家能源局行政檢查工作規(guī)定》等部門規(guī)章或者規(guī)范性文件，對行政檢查的啟動、告知等程序有詳細規(guī)定。同時，《意見》也對行政檢查程序作出規(guī)定。因此，筆者建議制定統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境行政檢查程序規(guī)定或操作手冊，為基層執(zhí)法提供具體規(guī)范指引。
2022年7月，國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步規(guī)范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》，對制定行政處罰、行政許可等7類行政行為的裁量權基準作出規(guī)定。生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《關于進一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權的指導意見》，僅規(guī)范了行政處罰裁量權。目前，生態(tài)環(huán)境領域尚未制定行政檢查有關的裁量基準，缺少對行政檢查權限、裁量幅度等內容進行細化量化而形成的具體執(zhí)法尺度和標準，僅黑龍江、北京等地生態(tài)環(huán)境部門在當?shù)厮痉ㄐ姓块T的統(tǒng)一要求下，出臺了生態(tài)環(huán)境行政檢查裁量基準。
《意見》強調不得亂查封、扣押。但筆者發(fā)現(xiàn)，部分地方存在不符合法律要求的查封扣押行為。建議探索建立行政檢查及行政強制的裁量權基準制度，細化量化行政檢查的范圍、標準等內容，修訂《環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押辦法》，明確行政強制實施的條件、程序等。
行政執(zhí)法工作面廣量大，直接關系群眾對政府和法治的信心。生態(tài)環(huán)境部門應堅持在法治軌道上推進生態(tài)環(huán)境質量改善，實現(xiàn)依法行政、依法治污。
來源：中國環(huán)境