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近日，應(yīng)急管理部組織編制了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案編制管理百問百答》（以下簡稱《百問百答》），旨在更好地服務(wù)廣大基層，實實在在地幫助基層解決應(yīng)急預(yù)案編制管理工作中的疑點難點問題，提高基層應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量。

《百問百答》定位于為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）開展應(yīng)急預(yù)案編制管理工作“解疑釋惑”，分別從預(yù)案類型、編制程序、編制內(nèi)容、預(yù)案管理等四個方面，梳理了101個問題及其解答。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專項應(yīng)急預(yù)案是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或者針對重要目標(biāo)、重大活動等專項工作而預(yù)先制定的涉及多個部門職責(zé)的工作方案。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專項應(yīng)急預(yù)案框架內(nèi)容一般包括預(yù)警信息傳播、任務(wù)分工、處置措施、信息收集報告、現(xiàn)場管理、人員疏散與安置等。具體形式、要素和內(nèi)容，可結(jié)合實際靈活確定，也可聚焦現(xiàn)場應(yīng)急處置，簡化編制為專項應(yīng)急處置方案，力求簡明實用、操作性強(qiáng)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可以結(jié)合實際，將專項應(yīng)急預(yù)案簡化為專項應(yīng)急處置方案或在綜合應(yīng)急預(yù)案中體現(xiàn)為分災(zāi)種應(yīng)急處置措施，目的是聚焦現(xiàn)場處置或明確特定類型突發(fā)事件的應(yīng)對措施。

（1）專項應(yīng)急處置方案。是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合應(yīng)急預(yù)案的附件，重點明確突發(fā)事件的處置主體、程序、詳細(xì)措施等。專項應(yīng)急處置方案內(nèi)容簡單、操作性強(qiáng)，可采取表格、流程圖等方式呈現(xiàn)。

（2）分災(zāi)種應(yīng)急處置措施。是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合應(yīng)急預(yù)案的正文部分，重點描述若干特定類型突發(fā)事件的處置措施。

一般包括本單位應(yīng)急工作手冊、應(yīng)急隊伍行動方案、應(yīng)急處置卡、預(yù)案管理制度等。（參考《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制參考》“6其他應(yīng)急預(yù)案及支撐性文件”。）

此外，所有獨(dú)立編制的、側(cè)重于指導(dǎo)突發(fā)事件應(yīng)對的細(xì)化方案、流程或應(yīng)急預(yù)案管理類文件，通常也作為應(yīng)急預(yù)案的支撐性文件。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急救援隊伍行動方案也稱行動方案，《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第十七條對其作出了要求。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所屬的應(yīng)急救援力量應(yīng)結(jié)合實際，針對需要參與突發(fā)事件應(yīng)對的具體任務(wù)編制行動方案或預(yù)案，側(cè)重明確隊伍啟動響應(yīng)、現(xiàn)場組織指揮、工作程序、注意事項等內(nèi)容，確保執(zhí)行具體任務(wù)時快速響應(yīng)，高效行動。

應(yīng)急救援隊伍行動方案可使用圖表等方式予以簡化，如應(yīng)急救援隊伍力量編成及任務(wù)分工表，包含任務(wù)地點、編成單位（隊伍分組）、物資器材、搶險任務(wù)（工作程序和內(nèi)容）、責(zé)任人（組織指揮）和注意事項等內(nèi)容。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急處置卡是用來規(guī)定某一具體崗位、具體職責(zé)和響應(yīng)措施的卡片式文件，包含一系列簡明扼要的響應(yīng)措施，能夠指導(dǎo)該崗位人員的具體行動，幫助重點崗位工作人員高效、有序應(yīng)對突發(fā)情況。

應(yīng)急處置卡通常由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其工作小組等有關(guān)負(fù)責(zé)人員、應(yīng)急救援隊伍負(fù)責(zé)人等重要崗位人員編制使用，如網(wǎng)格員、災(zāi)害信息員、護(hù)林員、協(xié)管員等承擔(dān)特定應(yīng)急職責(zé)任務(wù)的人員，通常可列為應(yīng)急預(yù)案的附件。（參考《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制參考》“6其他應(yīng)急預(yù)案及支撐性文件”。）