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近日，應(yīng)急管理部組織編制了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案編制管理百問百答》（以下簡稱《百問百答》），旨在更好地服務(wù)廣大基層，實實在在地幫助基層解決應(yīng)急預(yù)案編制管理工作中的疑點(diǎn)難點(diǎn)問題，提高基層應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量。

《百問百答》定位于為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）開展應(yīng)急預(yù)案編制管理工作“解疑釋惑”，分別從預(yù)案類型、編制程序、編制內(nèi)容、預(yù)案管理等四個方面，梳理了101個問題及其解答。Q56．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案中決定應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的主體是誰？A

（1）按照“誰啟動、誰結(jié)束”的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自行處置的突發(fā)事件，當(dāng)現(xiàn)場處置工作完成，事件危害和次生、衍生風(fēng)險基本消除時，結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)，轉(zhuǎn)入善后階段，有序組織現(xiàn)場應(yīng)急隊伍和工作人員撤離。

（2）當(dāng)上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)到場且負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急指揮時，由上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)宣布結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)助做好必要的善后恢復(fù)工作。

Q57．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合（總體）應(yīng)急預(yù)案中善后處置部分包括哪些內(nèi)容？A

（1）配合制定善后工作方案。配合上級主管部門制定針對受災(zāi)村（居）民的救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案。

（2）落實補(bǔ)助措施和優(yōu)撫待遇。對參與應(yīng)急處置人員按規(guī)定落實補(bǔ)助措施，對在應(yīng)急處置中受傷或犧牲的人員積極協(xié)調(diào)落實有關(guān)優(yōu)撫待遇。

（3）防治疫病和消除環(huán)境污染。配合上級衛(wèi)生健康部門、生態(tài)環(huán)境部門開展疫病防治、現(xiàn)場清理和消除環(huán)境污染等相關(guān)工作。

（4）災(zāi)情統(tǒng)計上報。配合上級部門開展災(zāi)情核查、統(tǒng)計上報受災(zāi)情況，明確實際受災(zāi)情況，公示或轉(zhuǎn)達(dá)災(zāi)后工作計劃。

（5）災(zāi)后恢復(fù)重建。配合上級部門協(xié)助修復(fù)受損公共設(shè)施，組織群眾開展生產(chǎn)自救，給予受損房屋經(jīng)濟(jì)扶持，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾糾紛，盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。

（6）其他相關(guān)工作。

Q58．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合（總體）應(yīng)急預(yù)案中評估總結(jié)部分包括哪些內(nèi)容？A（1）配合上級開展調(diào)查評估。配合上級對突發(fā)事件造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞等進(jìn)行全面、系統(tǒng)的調(diào)查與評估。
（2）組織開展總結(jié)與復(fù)盤評估。組織參與應(yīng)急處置工作的本級機(jī)構(gòu)、有關(guān)單位及派出機(jī)構(gòu)等人員，復(fù)盤突發(fā)事件，對應(yīng)急處置工作過程、成效和問題進(jìn)行總結(jié)和評估（包括所涉及預(yù)案中組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)落實、方法措施的執(zhí)行情況、合理性分析以及可行的改進(jìn)方向和對策措施等），提出改進(jìn)意見。（3）問題改進(jìn)與動態(tài)管理。根據(jù)總結(jié)與調(diào)查評估結(jié)果，對應(yīng)急處置過程中暴露出的問題進(jìn)行整改，完善應(yīng)急預(yù)案，實現(xiàn)動態(tài)管理。

此外，應(yīng)急預(yù)案中還可對問責(zé)與獎懲等予以明確。

Q59．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合（總體）應(yīng)急預(yù)案中通信保障部分包括哪些內(nèi)容？A

（1）通信聯(lián)系方式和方法。可為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提供應(yīng)急通信保障的相關(guān)單位及人員通信聯(lián)系方式和方法。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可結(jié)合實際，做好本地區(qū)可利用的視頻會議系統(tǒng)、370MHz應(yīng)急指揮窄帶無線通信系統(tǒng)、有線電話、衛(wèi)星電話、北斗短報文終端、廣播等通信設(shè)施設(shè)備保障，將運(yùn)維保障單位相關(guān)人員的聯(lián)系方式在應(yīng)急預(yù)案中明確。必要時，可建立應(yīng)急通信小組，確保緊急情況下通信暢通。

（2）維護(hù)保養(yǎng)和使用培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）日常要做好通信裝備和系統(tǒng)的維護(hù)保養(yǎng)和使用培訓(xùn)，暢通基層應(yīng)急通信與應(yīng)急叫應(yīng)機(jī)制的“最后一公里”，確保應(yīng)急處突時“拿得出、聯(lián)得上、呼得應(yīng)”。

Q60．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合（總體）應(yīng)急預(yù)案中物資裝備保障部分包括哪些內(nèi)容？A（1）物資裝備清單和分布。本地區(qū)實際儲備和可調(diào)用的應(yīng)急物資裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、運(yùn)輸方式及使用條件、管理責(zé)任人及其聯(lián)系方式等，物資裝備列表、分布圖等可在預(yù)案附件中列出。應(yīng)急物資配備參考《國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急搶險救災(zāi)物資保障體系和能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》附件“地方各級應(yīng)急物資儲備指導(dǎo)目錄”。（2）物資裝備協(xié)調(diào)調(diào)用機(jī)制。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在應(yīng)急預(yù)案中可以建立與本地區(qū)企事業(yè)單位、相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或上級的物資裝備保障及協(xié)調(diào)調(diào)用機(jī)制，明確協(xié)同保障內(nèi)容和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，推動共建共享儲備資源和應(yīng)急物資保障隊伍，定期開展跨區(qū)域保障聯(lián)合培訓(xùn)與演練，協(xié)同開展應(yīng)急響應(yīng)與搶險救援救災(zāi)行動，還可配備小型、輕量的新型技術(shù)裝備。

（3）日常管理和維護(hù)要求。物資裝備的采購、倉儲、調(diào)運(yùn)、出入庫、發(fā)放、盤點(diǎn)、回收、報廢等日常管理和維護(hù)要求及使用培訓(xùn)要求。

Q61．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合（總體）應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)急隊伍部分包括哪些隊伍？A

（1）基層應(yīng)急救援隊伍。一般可將本地區(qū)的基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職消防隊員、民兵、預(yù)備役人員、物業(yè)管理人員、保安員，所轄地區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的應(yīng)急救援隊伍以及志愿者等納入本地區(qū)的應(yīng)急救援隊伍。

在預(yù)案中要列出基層應(yīng)急救援隊伍的人數(shù)、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系人及聯(lián)系方式、救援類型與專長、應(yīng)急救援物資與裝備等，明確隊伍在應(yīng)急狀態(tài)下的職責(zé)任務(wù)、編組以及日常培訓(xùn)演練相關(guān)內(nèi)容。

（2）本地區(qū)可協(xié)調(diào)請求支援的隊伍。預(yù)案中應(yīng)當(dāng)明確本地區(qū)可協(xié)調(diào)支援的消防救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、社會應(yīng)急力量等，列出聯(lián)系人、聯(lián)系方式、救援類型與專長等；同時明確應(yīng)急聯(lián)動、協(xié)同處置和保障措施。

（3）專家隊伍。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可在應(yīng)急預(yù)案中明確支持或參加應(yīng)急響應(yīng)的專家或有特定技術(shù)專長的人員，列出姓名、專業(yè)特長、聯(lián)系方式等。

Q62．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案管理是否需要在綜合（總體）應(yīng)急預(yù)案中明確？A通常需要在綜合（總體）應(yīng)急預(yù)案中明確。如果應(yīng)急預(yù)案管理內(nèi)容較多，也可單獨(dú)制定預(yù)案管理制度。預(yù)案管理的主要內(nèi)容包括規(guī)劃、編制、審議、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、宣傳、演練、評估、修訂等環(huán)節(jié)。

Q63．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案的附件包括哪些內(nèi)容？A（1）相關(guān)圖紙。如本地區(qū)行政區(qū)劃圖、防火防汛防臺風(fēng)等形勢圖、風(fēng)險點(diǎn)分布及應(yīng)急疏散示意圖、人員轉(zhuǎn)移表（圖）、應(yīng)急處置流程圖等。（2）相關(guān)表格。風(fēng)險清單表、任務(wù)清單表、應(yīng)急物資裝備列表、應(yīng)急隊伍列表、重點(diǎn)防護(hù)部位清單表、指揮機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式表等。（3）相關(guān)方案。相關(guān)專項應(yīng)急處置方案、重點(diǎn)崗位應(yīng)急處置卡等。（4）其他必要附件。如重點(diǎn)部位、重要人員清單等。