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人民法院認為生態(tài)環(huán)境部門的處罰決定違背了過罰相當原則，并因此撤銷了行政處罰決定

2024-09-06

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基本案情


某生態(tài)環(huán)境部門到某企業(yè)檢查，現(xiàn)場查閱資料時發(fā)現(xiàn)危廢臺賬2021年11月份至2022年2月份期間未記錄，遂立案調(diào)查，后以該企業(yè)違反了《固廢廢物污染環(huán)境防治法》第七十八條的規(guī)定，對其作出罰款十萬元的行政處罰決定。

該企業(yè)提起訴訟，一審法院認為，從主觀方面看，原告不存在主觀方面惡意，是因管理工作疏忽造成廢物管理臺賬記錄缺失；從客觀事實方面，原告不存在未建立廢物臺賬和未如實記錄的情形，屬于首次被發(fā)現(xiàn)；從行為的后果來看，原告的行為并沒有造成危險廢物流失、脫控或者環(huán)境污染事件。因此，原告的這一行為雖違背了法律規(guī)定構(gòu)成違法，但情節(jié)顯著輕微。一審法院撤銷了行政處罰決定。

生態(tài)環(huán)境部門提起上訴，二審法院經(jīng)審理認為，生態(tài)環(huán)境部門認定的事實清楚，但處罰不當，維持了一審判決。


02

案例分析


一、危險廢物臺賬記錄斷檔屬于行政違法行為

與危險廢物臺賬記錄相關(guān)的義務(wù)條款，《固體廢物污染環(huán)境防治法》（下稱《固廢法》）第七十八條規(guī)定：“產(chǎn)生危險廢物的單位，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定制定危險廢物管理計劃；建立危險廢物管理臺賬，如實記錄有關(guān)信息，并通過國家危險廢物信息管理系統(tǒng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料?！?

與危險廢物臺賬記錄相關(guān)的責任條款《固廢法》第一百一十二條第十三項規(guī)定：“未按照國家有關(guān)規(guī)定建立危險廢物管理臺賬并如實記錄的”，“由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處以處十萬元以上一百萬元以下的罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，可以責令停業(yè)或者關(guān)閉”

根據(jù)以上規(guī)定，如企業(yè)不建立臺賬或不如實記錄臺賬構(gòu)成行政違法，企業(yè)的危險廢物臺賬部分記錄斷檔亦屬于不如實記錄臺賬的行政違法行為。

二、在作出行政處罰決定前需要調(diào)查行政相對人的主觀心態(tài)

《行政處罰法》第三十三條第一款規(guī)定：“當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”

根據(jù)以上規(guī)定，如果當事人有證據(jù)證明自己沒有主觀過錯的，行政機關(guān)不能對當事人予以行政處罰。在當事人提出自己沒有主觀過錯的陳述申辯理由，并（點擊藍字繼續(xù)閱讀）人民法院認為生態(tài)環(huán)境部門的處罰決定違背了過罰相當原則，并因此撤銷了行政處罰決定

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