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行 政 判 決 書

（2021）粵12行終2號(hào)

上訴人（原審原告）：何寶歡，男，漢族，1976年5月27日出生，住廣東省肇慶市端州區(qū)。被上訴人（原審被告）：肇慶市公安局交通警察支隊(duì)第一大隊(duì)。住所地：廣東省肇慶市端州區(qū)建設(shè)二路厚崗路**。法定代表人：胡健，該大隊(duì)大隊(duì)長。委托代理人：梁偉冠，該大隊(duì)工作人員。委托代理人：曾桓波，該大隊(duì)工作人員。上訴人何寶歡因訴被上訴人肇慶市公安局交通警察支隊(duì)第一大隊(duì)（以下簡稱：交警一大隊(duì)）罰款一案，不服肇慶市鼎湖區(qū)人民法院（2020）粵1203行初237號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院受理后，依法組成合議庭對(duì)本案進(jìn)行了審理，現(xiàn)已審理終結(jié)。原審法院經(jīng)審理查明：2020年8月4日10時(shí)40分，粵H×××**車輛停放在肇慶市端州區(qū)藍(lán)塘北路禁止停車的路面上，交警一大隊(duì)執(zhí)法工作人員看到違停后拍照取證，之后作出編號(hào)0349205《違法停車告知單》，載明粵H×××**小型客車于2020年8月4日在藍(lán)塘北路違法停車，違反了《道路交通安全法》第56條的規(guī)定。2020年8月20日，交警一大隊(duì)作出編號(hào)4412011800702384《公安交通管理簡易程序處罰決定書》，認(rèn)為何寶歡于2020年8月4日在肇慶市端州區(qū)藍(lán)塘北路實(shí)施機(jī)動(dòng)車粵H×××**違反規(guī)定停放、臨時(shí)停車，妨礙其他車輛、行人通行的違法行為違反了《中華人民共和國道路交通安全法》相關(guān)規(guī)定，決定對(duì)其處以200元的罰款。何寶歡于當(dāng)日繳納了罰款。何寶歡不服處罰決定，向原審法院提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷交警一大隊(duì)對(duì)何寶歡作出的編號(hào)為4412011800702384《公安交通管理簡易程序處罰決定書》。原審法院認(rèn)為：根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第五條第一款“國務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國道路交通安全管理工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全管理工作?！钡囊?guī)定，交警一大隊(duì)作為肇慶市公安機(jī)關(guān)交通管理部門，負(fù)有管理本區(qū)域內(nèi)的道路交通安全管理和對(duì)違反道路交通安全的行為作出行政處罰的職責(zé)，是本案適格被告。根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第五十六條“機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)在規(guī)定地點(diǎn)停放。禁止在人行道上停放機(jī)動(dòng)車；但是，依照本法第三十三條規(guī)定施劃的停車泊位除外?！薄⒌诰攀龡l“對(duì)違反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于機(jī)動(dòng)車停放、臨時(shí)停車規(guī)定的，可以指出違法行為，并予以口頭警告，令其立即駛離。機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場或者雖在現(xiàn)場但拒絕立即駛離，妨礙其他車輛、行人通行的，處二十元以上二百元以下罰款……”的規(guī)定，本案中，交警一大隊(duì)提供的證據(jù)能夠證明，何寶歡實(shí)施了違反關(guān)于機(jī)動(dòng)車停放、臨時(shí)停車規(guī)定的違法行為的處罰條款，交警一大隊(duì)依照《中華人民共和國道路交通安全法》第一百一十四條、第九十三條第二款的規(guī)定對(duì)何寶歡處以200元的罰款事實(shí)清楚、證據(jù)充分、適用法律法規(guī)正確、程序合法，應(yīng)予以維持。編號(hào)為FJ0317的輔警對(duì)粵H×××**小轎車張貼了編號(hào)為0349205《違法停車告知單》的行為符合《廣東省公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理辦法》第八條有關(guān)“勤務(wù)輔警按照崗位分工，履行下列職責(zé)……（五）協(xié)助疏導(dǎo)交通，勸阻、糾正交通安全違法行為，并根據(jù)需要對(duì)交通安全違法行為進(jìn)行取證……”的規(guī)定；對(duì)于何寶歡提出其在違法現(xiàn)場，但執(zhí)法人員沒有警告勸離而是直接執(zhí)法的意見，根據(jù)交警一大隊(duì)提供的執(zhí)法視頻也證明何寶歡當(dāng)時(shí)并未在違法現(xiàn)場，因此原審法院對(duì)其意見不予采納。綜上所述，交警一大隊(duì)作出的編號(hào)為4412011800702384《公安交通管理簡易程序處罰決定書》事實(shí)清楚、證據(jù)充分、適用法律法規(guī)證據(jù)、程序合法，應(yīng)予維持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十九條的規(guī)定，判決駁回何寶歡的訴訟請(qǐng)求。上訴人何寶歡不服原審判決，向本院提起上訴稱，原審判決認(rèn)定事實(shí)不清，主要證據(jù)不足，適用實(shí)體法條文不當(dāng)，違反了法定程序，請(qǐng)求二審撤銷原判，撤銷交警一大隊(duì)對(duì)何寶歡作出的編號(hào)為4412011800702384《公安交通管理簡易程序處罰決定書》，依法追究交警一大隊(duì)法律責(zé)任。被上訴人交警一大隊(duì)答辯稱，原審法院認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，請(qǐng)求二審駁回何寶歡的上訴請(qǐng)求。經(jīng)審查，本院對(duì)原審法院查明的事實(shí)依法予以確認(rèn)。本院另查明：交警一大隊(duì)在本案的執(zhí)法執(zhí)勤過程中，僅由編號(hào)為FJ0317的輔警單獨(dú)一人對(duì)案涉粵H×××**車輛進(jìn)行拍照、錄像取證及張貼編號(hào)為0349205《違法停車告知單》，沒有正式交通警察在現(xiàn)場對(duì)輔警的工作進(jìn)行指揮和監(jiān)督。何寶歡在二審調(diào)查中，對(duì)交警一大隊(duì)陳述的FJ0317輔警發(fā)現(xiàn)案涉現(xiàn)場粵H×××**車輛上沒有人，對(duì)車輛拍攝取證、張貼告知單完畢，期間何寶歡不在現(xiàn)場的事實(shí)予以確認(rèn)。本院認(rèn)為：本案系罰款糾紛。二審的爭議焦點(diǎn)是交警一大隊(duì)對(duì)何寶歡作出的編號(hào)4412011800702384《公安交通管理簡易程序處罰決定書》的實(shí)體處理及程序是否合法的問題。關(guān)于實(shí)體處理是否合法的問題。《中華人民共和國道路交通安全法》第五十六條規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)在規(guī)定地點(diǎn)停放。禁止在人行道上停放機(jī)動(dòng)車；但是，依照本法第三十三條規(guī)定施劃的停車泊位除外?！钡诰攀龡l規(guī)定：“對(duì)違反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于機(jī)動(dòng)車停放、臨時(shí)停車規(guī)定的，可以指出違法行為，并予以口頭警告，令其立即駛離。機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場或者雖在現(xiàn)場但拒絕立即駛離，妨礙其他車輛、行人通行的，處二十元以上二百元以下罰款……”《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》第六十三條規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車在道路上臨時(shí)停車，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）在設(shè)有禁停標(biāo)志、標(biāo)線的路段，在機(jī)動(dòng)車道與非機(jī)動(dòng)車道、人行道之間設(shè)有隔離設(shè)施的路段以及橫道、施工地段，不得停車；……”本案中，交警一大隊(duì)提供的證據(jù)材料證實(shí)，何寶歡駕駛粵H×××**車輛停放在肇慶市端州區(qū)藍(lán)塘北路禁止停車的路段上，且其不在現(xiàn)場，其行為違反了上述道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于機(jī)動(dòng)車停放、臨時(shí)停車的規(guī)定，依法應(yīng)予處罰。交警一大隊(duì)據(jù)此作出編號(hào)4412011800702384《公安交通管理簡易程序處罰決定書》，對(duì)何寶歡處以200元的罰款，符合上述法律、法規(guī)規(guī)定，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，實(shí)體處理并無不當(dāng)。關(guān)于程序是否合法的問題?！稄V東省公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理辦法》第五條第一款規(guī)定：“輔警不具有人民警察身份，必須在公安機(jī)關(guān)及其人民警察的指揮和監(jiān)督下開展警務(wù)輔助工作。”第八條規(guī)定：“勤務(wù)輔警按照崗位分工，履行下列職責(zé)……（五）協(xié)助疏導(dǎo)交通，勸阻、糾正交通安全違法行為，并根據(jù)需要對(duì)交通安全違法行為進(jìn)行取證；……”本案中，交警一大隊(duì)編號(hào)為FJ0317的輔警在沒有人民警察的指揮和監(jiān)督下單獨(dú)在道路上進(jìn)行執(zhí)法執(zhí)勤，對(duì)案涉違停車輛進(jìn)行拍照、錄像取證及張貼《違法停車告知單》，不符合上述規(guī)定，取證程序違法。綜上所述，交警一大隊(duì)作出編號(hào)4412011800702384《公安交通管理簡易程序處罰決定書》，對(duì)何寶歡處以200元罰款，實(shí)體處理具有事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)，但僅由輔警一人單獨(dú)取證不當(dāng)。鑒于何寶歡確有違法停車的行為，該行為依法應(yīng)予處罰，且何寶歡確認(rèn)其違停事實(shí)，故交警一大隊(duì)屬于程序輕微違法，但并未對(duì)何寶歡的權(quán)利產(chǎn)生實(shí)際影響。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第七十四條“行政行為有下列情形之一的，人民法院判決確認(rèn)違法，但不撤銷行政行為：……（二）行政行為程序輕微違法，但對(duì)原告權(quán)利不產(chǎn)生實(shí)際影響的。……?！钡囊?guī)定，應(yīng)判決確認(rèn)交警一大隊(duì)作出的行政處罰決定違法，但不予以撤銷，保留其效力。何寶歡提出的交警一大隊(duì)程序違法的理由成立，本院予以采納，但其要求予以撤銷行政處罰決定的主張，如上所述，本院不予支持。何寶歡上訴提出追究交警一大隊(duì)法律責(zé)任的請(qǐng)求，屬于另一法律關(guān)系，且沒有在原審起訴中提出，本院不予處理。原審法院適用《中華人民共和國行政訴訟法》第六十九條規(guī)定作出判決，適用法律錯(cuò)誤，本院依法予以改判。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第七十四條第一款第二項(xiàng)、第八十九條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：

一、撤銷肇慶市鼎湖區(qū)人民法院（2020）粵1203行初237號(hào)行政判決；

二、確認(rèn)被上訴人肇慶市公安局交通警察支隊(duì)第一大隊(duì)作出的編號(hào)4412011800702384《公安交通管理簡易程序處罰決定書》違法。案件一、二審受理費(fèi)各50元，合共100元，由被上訴人肇慶市公安局交通警察支隊(duì)第一大隊(duì)負(fù)擔(dān)。本判決為終審判決。

審 判 長　鄧海東審 

判 員　張國良審 

判 員　趙曉云

二〇二一年三月一日

書 記 員　黃丹莉