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紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)存在哪些“ 亂象”？

2024-08-01

信訪舉報(bào)工作是紀(jì)檢監(jiān)察部門的重要職責(zé)和基礎(chǔ)性工作，被稱為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問題線索的“主渠道”、反腐民意的“晴雨表”、領(lǐng)導(dǎo)決策的“情報(bào)部”。自中共十八大以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗力度加大，人們對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的信任程度提升，舉報(bào)量增加。信訪舉報(bào)途徑逐漸暢通，但無實(shí)質(zhì)內(nèi)容的舉報(bào)、重復(fù)舉報(bào)、惡意虛假舉報(bào)等問題顯著，造成紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)的“亂象”，占用大量公共資源，增加行政成本，尤其是利用信訪舉報(bào)渠道對(duì)他人進(jìn)行詆毀的誣告行為，其影響更為惡劣。

舉報(bào)“亂象”區(qū)別于正常途徑的舉報(bào)，常使用重復(fù)舉報(bào)、多頭舉報(bào)和越級(jí)舉報(bào)等非正常手段，舉報(bào)人為了達(dá)到個(gè)人目的，多次向多個(gè)部門甚至中央紀(jì)委反映本應(yīng)由下一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理的問題。這類舉報(bào)內(nèi)容主要圍繞個(gè)人利益訴求，反映不屬于紀(jì)檢監(jiān)察部門受理范圍的問題，或試圖通過紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)介入維護(hù)個(gè)人利益。其反映的問題往往基于個(gè)人主觀判斷，以推斷性結(jié)論作為依據(jù)。信訪核查結(jié)果顯示，這些舉報(bào)區(qū)別于因不了解事實(shí)或信息不全面造成的錯(cuò)告，是明知不存在所反映問題的惡意誣告，目的是泄憤或詆毀他人。

紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)中，業(yè)務(wù)范圍外的舉報(bào)數(shù)量較大且逐年增加。有效的檢舉控告應(yīng)包含黨組織、黨員或監(jiān)察對(duì)象的違紀(jì)行為，否則被視為無效舉報(bào)，需要轉(zhuǎn)交有處理權(quán)限的部門。以A單位為例，從2013年至2016年，業(yè)務(wù)范圍外舉報(bào)占總舉報(bào)數(shù)的比例分別為50.56%、52.20%、58.94%和83.21%。這些舉報(bào)主要涉及B單位監(jiān)管行業(yè)公司內(nèi)部問題和消費(fèi)者投訴，類似情況在其他中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組中也較普遍，如法院紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)收到的多為涉及司法程序的案件，國(guó)有企業(yè)內(nèi)設(shè)紀(jì)委或監(jiān)察部收到的多為消費(fèi)者糾紛，地方紀(jì)委則涉及更廣泛的問題。

舉報(bào)“亂象”中重復(fù)舉報(bào)是一個(gè)突出問題。舉報(bào)人通過多次寄送舉報(bào)信、電話、網(wǎng)絡(luò)等方式引起重視，或?qū)⑼慌e報(bào)信復(fù)印多份并向不同級(jí)別的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他政府部門進(jìn)行多頭舉報(bào)。以A單位為例，宋某對(duì)李某的問題舉報(bào)經(jīng)核實(shí)為不實(shí)后，仍在2015至2017年間通過多達(dá)34次網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、16次來信和3次來訪重復(fù)舉報(bào)同一問題。同樣，2016年A單位收到針對(duì)B單位負(fù)責(zé)人張某的10封內(nèi)容相同的匿名舉報(bào)信，這些舉報(bào)信被多次轉(zhuǎn)發(fā)至A單位處理，經(jīng)核實(shí)也證實(shí)無違紀(jì)行為。重復(fù)舉報(bào)不僅增加了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作負(fù)擔(dān)，也浪費(fèi)了大量資源。

無實(shí)質(zhì)內(nèi)容的舉報(bào)在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)中較為常見，主要分為道聽途說和主觀臆斷兩類。道聽途說的舉報(bào)人基于傳聞或謠言提交舉報(bào)，盡管這些舉報(bào)有時(shí)能提供問題線索，但大多缺乏具體細(xì)節(jié)，難以證實(shí)。例如，A單位曾收到舉報(bào)信，反映B單位多名領(lǐng)導(dǎo)干部受賄，但因缺乏具體證據(jù)，最終被視為無效。主觀臆斷的舉報(bào)人基于個(gè)人判斷舉報(bào)，如認(rèn)為某單位對(duì)某公司的處罰較輕是因受賄，或某人的提拔是因行賄，這類舉報(bào)通常也缺乏證據(jù)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)雖按舉報(bào)指向進(jìn)行核查，但大多數(shù)情況下舉報(bào)內(nèi)容不屬實(shí)或無法驗(yàn)證。

惡意虛假舉報(bào)在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)中越來越多，表現(xiàn)為舉報(bào)信雖看似真實(shí)且具有詳細(xì)線索，實(shí)際上內(nèi)容卻是虛構(gòu)的。這類舉報(bào)通常有兩種形式：一種是舉報(bào)人為了維護(hù)自己的利益，通過編造情節(jié)試圖引起紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)介入，如王某實(shí)名舉報(bào)B單位某部門態(tài)度惡劣，但核實(shí)后發(fā)現(xiàn)該部門嚴(yán)格遵守法規(guī)，王某實(shí)際上是對(duì)法律結(jié)果不滿；另一種是純粹為了誣告舉報(bào)對(duì)象的匿名舉報(bào)，看似正常的違規(guī)舉報(bào)但內(nèi)容全是虛構(gòu)。如2014至2015年A單位分別收到針對(duì)趙某的匿名舉報(bào)，均稱趙某違規(guī)公款吃喝和公車私用，提供了具體時(shí)間、地點(diǎn)和人員信息，但經(jīng)核查均被證實(shí)為虛假。

舉報(bào)“亂象”破壞了紀(jì)檢監(jiān)察工作的嚴(yán)肅性、公信力，大量的惡意、虛假舉報(bào)利用紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)威性實(shí)現(xiàn)私利。這些無效舉報(bào)導(dǎo)致資源浪費(fèi)，增加了工作負(fù)擔(dān)和行政成本，?侵害了?正常?舉報(bào)?案件的處理效率?。舉報(bào)內(nèi)容的模糊不清和個(gè)人利益訴求的交織使案件核查難度較大，處理這些案件耗費(fèi)了大量的人力物力。對(duì)于被舉報(bào)對(duì)象，舉報(bào)“亂象”打擊了他們的工作熱情，甚至造成“不作為、不敢為”的現(xiàn)象。社會(huì)層面上，頻繁的虛假舉報(bào)敗壞了道德風(fēng)氣，破壞了正常的舉報(bào)環(huán)境，及對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的信任。

信訪舉報(bào)工作在我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗中至關(guān)重要，是群眾監(jiān)督政府、參與國(guó)家治理的重要途徑。然而，舉報(bào)“亂象”，特別是惡意虛假舉報(bào)，嚴(yán)重干擾了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作。結(jié)合實(shí)際工作分析，舉報(bào)“亂象”需?從環(huán)境、文化、制度和技術(shù)層面探討其成因，以提出相應(yīng)對(duì)策。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過完善制度、保護(hù)實(shí)名舉報(bào)人權(quán)益、懲治誣告行為、加強(qiáng)信息化建設(shè)及營(yíng)造良好舉報(bào)氛圍等手段，促使舉報(bào)人通過合理合法的途徑反映訴求。