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2005年國(guó)家宗教事務(wù)局公布的《宗教活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)立審批和登記辦法》（以下簡(jiǎn)稱“原《辦法》”）對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的設(shè)立審批和登記作出了明確規(guī)范，為我國(guó)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的有序管理提供了重要的法律依據(jù)。然而，隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化的推進(jìn)和宗教事務(wù)法治化建設(shè)要求 的提升，原《辦法》的局限性日益凸顯，已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)代宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理的需求。針對(duì)新時(shí)代宗教工作面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)，在全面總結(jié)宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)家宗教事務(wù)局啟動(dòng)了《宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“新《辦法》”）的起草工作，經(jīng)廣泛征求政府部門、宗教團(tuán)體、專家學(xué)者和社會(huì)公眾的意見(jiàn)，根據(jù)2017年新修訂《宗教事務(wù)條例》等的相關(guān)規(guī)定對(duì)原《辦法》進(jìn)行了補(bǔ)充完善，并于2023年9月1日起施行，2005年頒布的原《辦法》同時(shí)廢止。

一、《辦法》出臺(tái)的意義

第一，全面貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的宗教工作理論和方針政策

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“必須深刻認(rèn)識(shí)做好宗教工作在黨和國(guó)家工作全局中的重要性，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義宗教理論，堅(jiān)持黨的宗教工作基本方針?！毙隆掇k法》充分踐行了新時(shí)代黨的宗教工作理論和方針政策，其第3條規(guī)定“宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)社會(huì)主義制度，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”，同時(shí)也明確了“堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、宗教和順與社會(huì)穩(wěn)定?！痹诰唧w規(guī)范上，宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理組織應(yīng)當(dāng)履行 “團(tuán)結(jié)和教育信教公民熱愛(ài)祖國(guó)， 擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”的職責(zé)（第30條）。

第二，充分維護(hù)宗教活動(dòng)場(chǎng)所和信教群眾的合法權(quán)益

習(xí)近平總書(shū)記指出，“信教群眾和不信教群眾在治上經(jīng)濟(jì)上的根本利益是一致的，都是黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)?！币虼?，維護(hù)宗教活動(dòng)場(chǎng)所和信教群眾的合法權(quán)益， 也是維護(hù)黨和人民的根本利益。新《辦法》不僅在第1條的立法宗旨中就明確提出“維護(hù)宗教活動(dòng)場(chǎng)所和信教公民的合法權(quán)益”，還在各個(gè)條文中將維護(hù)宗教活動(dòng)場(chǎng)所和信教公民的合法權(quán)益進(jìn)行了具體化規(guī)定。在財(cái)產(chǎn)權(quán)益方面，第4條中明確規(guī)定，“宗教活動(dòng)場(chǎng)所的合法財(cái)產(chǎn)、收益以及正常的宗教活動(dòng)受法律保護(hù)”，在宗教信仰自由方面，第5條明確規(guī)定“任何組織或者個(gè)人進(jìn)入宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)尊重該場(chǎng)所所屬宗教的信仰和習(xí)俗”。另外，新《辦法》第七章還對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的安全管理作出了詳細(xì)的規(guī)范，充分保障宗教活動(dòng)場(chǎng)所和信教群眾的人身和財(cái)產(chǎn)安全。

第三，提升宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理的制度化、規(guī)范化水平

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要支持引導(dǎo)宗教界加強(qiáng)自我教育、自我管理、自我約束，全面從嚴(yán)治教，帶頭守法遵規(guī)、提升宗教修為?！毙隆掇k法》緊跟習(xí)近平總書(shū)記的指示，著力提升宗教界的自我管理水平和宗教事務(wù)治理法治化水平。在自我管理方面，新《辦法》明確了宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理組織實(shí)行民主管理（第6條），宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理組織應(yīng)當(dāng)經(jīng)民主協(xié)商產(chǎn)生（第24條），體現(xiàn)了充分貫徹宗教界自我管理的宗旨。同時(shí)，新《辦法》不僅對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的設(shè)立程序作出了明確規(guī)定，還對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的管理組織、人員、建設(shè)、安全等進(jìn)行了全面規(guī)范，真正實(shí)現(xiàn)了宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理“有法可依”的目標(biāo)，是提高宗教事務(wù)治理法治化水平的重要舉措。

二、新《辦法》的亮點(diǎn)

新《辦法》秉持“提高宗教事務(wù)治理法治化水平，努力開(kāi)創(chuàng)宗教工作新局面”的理念，在繼承和完善原《辦法》關(guān)于宗教活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)立審批和登記的規(guī)定基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)了對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的組織、人員、 宗教活動(dòng)、建設(shè)、安全等各個(gè)方面的管理，并增加了對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的監(jiān)督機(jī)制。新《辦法》共十章七十六條， 涵蓋宗教活動(dòng)場(chǎng)所的設(shè)立審批和登記管理、內(nèi)部管理、宗教活動(dòng)開(kāi)展、場(chǎng)所建設(shè)、安全管理、監(jiān)督檢查等內(nèi)容，較全面系統(tǒng)地規(guī)定了各項(xiàng)管理措施，使宗教活動(dòng)場(chǎng)所的管理制度更加完備規(guī)范。

（一）充分發(fā)掘宗教活動(dòng)場(chǎng)所的自主管理能力

原《辦法》以“審批和登記”為核心，具有顯著的“行政管理”特征，新《辦法》則在堅(jiān)持依法管理的前提 下，充分尊重宗教活動(dòng)場(chǎng)所的民主自主管理權(quán)，充分發(fā)掘宗教活動(dòng)場(chǎng)所的自主管理能力。

新《辦法》明確規(guī)定宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)實(shí)行民主管理（第6條），宗教活動(dòng)場(chǎng)所的管理組織要通過(guò)民主協(xié)商產(chǎn)生（第24條），宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)建立各項(xiàng)管理制度自行管理（第30條、第32條），重大事項(xiàng)由宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理組織集體討論決定（第31條），宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng) 建立監(jiān)事會(huì)開(kāi)展自我監(jiān)督（第65條），宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)尊重宗教活動(dòng)場(chǎng)所的自主管理 （第67條）。通過(guò)這些規(guī)定，在強(qiáng)調(diào)宗教活動(dòng)場(chǎng)所依法自主管理的同時(shí)，也對(duì)自主管理提出了明確要求，通過(guò)加強(qiáng)自主管理促進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理的規(guī)范化水平。

（二）明確規(guī)范宗教活動(dòng)場(chǎng)所的組織、人員、宗教活動(dòng)管理

新《辦法》結(jié)合宗教活動(dòng)場(chǎng)所的管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的組織、人員、宗教活動(dòng)進(jìn)行了明確具體的規(guī)范，加強(qiáng)了對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)部管理和宗教活動(dòng)的監(jiān)督管理。在組織管理方面，新《辦法》明確了管理組織的產(chǎn)生程序、組成人員和任期要求（第24條、第25 條），提出了管理組織成員的任職條件（第27條），規(guī)定了管理組織的職責(zé)（第30條），同時(shí)要求重大事項(xiàng)集體討論決定（第31條），并規(guī)定建立監(jiān)事會(huì)進(jìn)行監(jiān)督（第65 條）。在人員管理方面，新《辦法》規(guī)定建立人員檔案并報(bào)備接收人員情況（第35條），明確要求對(duì)宗教教職人員的任免進(jìn)行報(bào)備（第34條），并要求加強(qiáng)人員思想政治建設(shè)和日常管理（第32條、第36條、第37條）。在宗教活動(dòng)管理方面，新《辦法》規(guī)定了宗教活動(dòng)的舉行原則（第38—41條），明確禁止非法宗教活動(dòng)和到場(chǎng)所外開(kāi)展宗教活動(dòng)（第42條），要求公益活動(dòng)報(bào)備（第43條），同時(shí)規(guī)范宗教教育培訓(xùn)（第44條），并對(duì)宗教活動(dòng)具體事項(xiàng)作出了規(guī)范（第45—46條）。

（三）完善宗教活動(dòng)場(chǎng)所的安全管理規(guī)范 

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“安全生產(chǎn)是民生大事，一絲一毫不能放松?！?新《辦法》特別重視對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)的安全管理，對(duì)此作出了明確規(guī)范。具體而言，新《辦法》明確了建立安全管理制度和責(zé)任制的總體要求（第 56條），規(guī)定了安全工作的第一責(zé)任人（第57條），并要求成立安全管理小組，明確其安全管理職責(zé)（第58條）。與此同時(shí)，新《辦法》還規(guī)定了重大事故和事件發(fā)生后的報(bào)告和處置規(guī)范，明確了寺觀教堂舉辦活動(dòng)的安全管理要求（第59條），確立了對(duì)消防、用電、易燃物品等的管理規(guī)范（第60條），要求加強(qiáng)食品、藥品等安全管理（第61條）及建筑安全排查（第62條），并強(qiáng)調(diào)了文物的安全保護(hù)（第63條）。這些具體規(guī)定從安全制度、崗位責(zé)任、管理機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)領(lǐng)域管理等多個(gè)方面強(qiáng)化了對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所安全工作的要求和管理，使得安全工作更加規(guī)范化、制度化，有助于有效防范各種安全風(fēng)險(xiǎn)。

（四）多方面提升監(jiān)督管理水平 

完善的監(jiān)督管理機(jī)制是預(yù)防違法行為，確保宗教活動(dòng)有序運(yùn)行的重要保障。以往的監(jiān)督機(jī)制重視行政監(jiān)督， 依靠相關(guān)行政部門行使監(jiān)督管理權(quán)，確保宗教活動(dòng)合法有序進(jìn)行。但過(guò)多的行政監(jiān)督會(huì)加重監(jiān)管部門的負(fù)擔(dān)，增加監(jiān)管成本，為此，新《辦法》構(gòu)建了多方面共同實(shí)施監(jiān)督管理的機(jī)制。

首先，新《辦法》明確建立內(nèi)部監(jiān)管制度，強(qiáng)調(diào)宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，接受監(jiān)督管理（第64條），要求場(chǎng)所設(shè)置監(jiān)事會(huì)，對(duì)場(chǎng)所管理組織和成員履職情況進(jìn)行監(jiān)督（第65條），同時(shí)要求各宗教團(tuán)體制定本宗教的宗教活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)章制度（第67條）。其次，新《辦法》明確宗教事務(wù)部門的職責(zé)，要求宗教事務(wù)部門充分履行監(jiān)督檢查職責(zé)，對(duì)場(chǎng)所日常管理、活動(dòng)等進(jìn)行監(jiān)督，并指導(dǎo)基層政府做好監(jiān)管工作（第66條）。另外，新《辦法》還規(guī)定宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)接受宗教團(tuán)體和公民的監(jiān)督（第68條），構(gòu)建了第三方監(jiān)管機(jī)制。通過(guò)建立監(jiān)事會(huì)、明確各級(jí)監(jiān)管部門和組織的監(jiān)督職責(zé)，形成了自我監(jiān)督、部門監(jiān)管、組織約束、公民監(jiān)督等多層次的監(jiān)督體系，有助于規(guī)范場(chǎng)所管理和促進(jìn)依法治理。

（作者為南京警察學(xué)院副教授）

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本文原載于《中國(guó)宗教》雜志2024年第2期