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嚴(yán)肅查處違法亂占耕地是近年來國家非常注重的一個事情，為了牢牢守住十八億畝耕地紅線，防止耕地流失，耕地荒漠化，單位、個人擅自改變耕地用途等情形，國家出了很多相關(guān)的政策規(guī)定。但是，上有政策，下有對策，在實際生活中，仍然還存在違法亂占耕地的行為，個別的單位、企業(yè)或是個人承包耕地、永久基本農(nóng)田后，會仍然踩著法律的底線，改變土地原用途，建設(shè)大棚房、高爾夫球場，住宅，甚至是別墅、停車場、加工廠等等。

所以，為了及時發(fā)現(xiàn)、及時查處違法亂占耕地的行為，去年年底，自然資源部就發(fā)布了《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范耕地保護(hù)衛(wèi)星遙感監(jiān)測工作的通知》，該通知中就對耕地保護(hù)衛(wèi)星遙感監(jiān)測作出了明確要求，同時在2022年自然資源部還發(fā)布了《關(guān)于開展2023年衛(wèi)片執(zhí)法工作的通知》，從這兩政策來看，今后相關(guān)部門監(jiān)督違法亂占耕地、監(jiān)督違法亂占耕地的方法又多了一種，那就是衛(wèi)片執(zhí)法。

對于衛(wèi)片執(zhí)法，想必絕大多數(shù)老百姓都不知道，事實上，所謂的衛(wèi)片執(zhí)法其實就是通過衛(wèi)星航拍圖來及時發(fā)現(xiàn)地表變化情況，即通過衛(wèi)星拍攝的圖片。不過，這里凱諾律師需要提醒大家的是，衛(wèi)片執(zhí)法只是助力相關(guān)部門快速掌握耕地變化，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)占用耕地的一個工具和方法，相關(guān)部門不可以直接依據(jù)該衛(wèi)片監(jiān)測圖像來對當(dāng)事人進(jìn)行行政處罰。

也就是說，按理來講，相關(guān)部門在查處違法亂占耕地等情形時，應(yīng)當(dāng)要嚴(yán)格按照相關(guān)的要求進(jìn)行，然而實踐過程中，極個別的相關(guān)部門在查處違處違法亂占耕地等行為時，往往會層層加碼，搞形式主義，或是直接以衛(wèi)片監(jiān)測圖像作為依據(jù)，直接對當(dāng)事人作出具體的行政處罰決定，這顯然是不合法的。

因此，為了規(guī)范相關(guān)部門今后查處違法亂占耕地的行為，保障當(dāng)事人相關(guān)的權(quán)利等，日前，自然資源部發(fā)布了《關(guān)于利用2024年季度衛(wèi)片監(jiān)測成果開展日常執(zhí)法工作的通知》，在該通知中就明確對我們前面所提到的相關(guān)部門在查處違法亂占耕地行為中發(fā)生的問題作出了明確的要求。下面我們就結(jié)合該通知中的內(nèi)容來看一下。

首先，嚴(yán)肅查處重大典型案件，查處一案、教育一片

該《通知》中明確指出，以耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核為契機，推動落實耕地保護(hù)和糧食安全黨政同責(zé)，牢牢守住十八億畝耕地紅線。按季度開展衛(wèi)星遙感監(jiān)測工作，聚焦耕地保護(hù)，突出工作重點，輔助地方早發(fā)現(xiàn)、早處置。落實關(guān)于耕地和生態(tài)保護(hù)“長牙齒”硬措施工作機制要求，嚴(yán)肅查處重大典型案件，查處一案、教育一片。與年度土地衛(wèi)片執(zhí)法工作有效銜接，提升行政執(zhí)法效能。

那也就是說，今后只要發(fā)現(xiàn)違法亂占耕地的行為，相關(guān)部門勢必會對其進(jìn)行嚴(yán)肅查處，該罰款的罰款，該拆除的拆除，該沒收的沒收，不會為違法亂占耕地的行為留下一點討價還價的余地。所以，在這里凱諾律師提醒大家，廣大老百姓一定要守住法律的底線，萬不可隨便占用農(nóng)用地，尤其是耕地，永久基本農(nóng)田等，避免被行政處罰。

其次，明確衛(wèi)片監(jiān)測重點對象

《通知》中明確指出，在督促指導(dǎo)地方抓好面上工作的基礎(chǔ)上，突出重點，根據(jù)最新國土變更調(diào)查成果和“三區(qū)三線”劃定成果，將涉及占用永久基本農(nóng)田面積5畝或耕地10畝以上的下列非農(nóng)建設(shè)行為作為重點監(jiān)測對象，制作形成疑似違法違規(guī)圖斑：

（1）新增線性地物（新增公路、新增鐵路）；

（2）新增建（構(gòu)）筑物（新增建筑物、新增構(gòu)筑物）；

（3）新增高爾夫運動用地；

（4）按照耕地和生態(tài)保護(hù)“長牙齒”硬措施工作機制要求，提取重點區(qū)域疑似違法違規(guī)圖斑。

也就是說，衛(wèi)片監(jiān)測的重點對象是相關(guān)部門或是個人、單位占用永久基本農(nóng)田，或是5畝、10畝以上的建設(shè)行為，包括新增線性地物（新增的公路、鐵路）、新增的建筑物、構(gòu)筑物以及新增的高爾夫運動用地、大棚房等等。

在實踐過程中，占用耕地的行為非常地多見，尤其是由相關(guān)部門組織的一些大型建設(shè)性活動，如修建道路、水利工程等，但是想必大家也應(yīng)該都知道，這些占用土地的行為，必須是要在獲得相關(guān)審批手續(xù)的情況下才可以進(jìn)行，然而在具體推動征收工作的過程中，有的相關(guān)部門壓根就沒有獲得征地批復(fù)文件，而是直接占用土地，而且占用土地的范圍還非常的大，有的甚至都超過了畝、千畝土地。

對于這樣的占地行為，肯定是不合法的。所以，實踐過程中，如果有老百姓發(fā)現(xiàn)了此類違法占地行為，那么則可以第一時間向相關(guān)部門投訴、舉報，要求他們查處違法占地的行為，這樣既可以保障自己的合法權(quán)益，同時，又可以讓有關(guān)部門針對他們的違法占地行為進(jìn)行處罰。

再次，不得以違法違規(guī)變化圖斑作為行政處罰的依據(jù)

《通知》中指出，.嚴(yán)格日常執(zhí)法。部按季度下發(fā)的疑似違法違規(guī)變化圖斑，是通過遙感監(jiān)測判讀反映的地表變化情況，各級自然資源主管部門不得將其直接作為作出行政處罰的依據(jù)。必須堅持實事求是，經(jīng)實地核查后，依據(jù)事實，按照法律法規(guī)等規(guī)定進(jìn)行處置。各地要結(jié)合實際采取鐵塔視頻監(jiān)管、地面巡查等方式，及時發(fā)現(xiàn)、處置和查處違反法律法規(guī)占用耕地問題，強化日常監(jiān)管和執(zhí)法。

也就是說，違法違規(guī)變化圖斑只是反映地表變化的一種方式，并不是直接對當(dāng)事人進(jìn)行行政處罰的依據(jù)。相關(guān)部門通過衛(wèi)片監(jiān)測圖斑發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)亂占耕地搞建設(shè)的行為時，均需要嚴(yán)格按照相關(guān)的政策要求，進(jìn)行實地查勘，啟動立案、調(diào)查取證、聽取當(dāng)事人陳述、申辯、依法告知、催告，依法作出行政處罰決定等法定程序，即倘若存在違法亂占耕地建設(shè)違建別墅、加工廠、停產(chǎn)車、大棚房等情形，不可以直接依據(jù)該圖斑對當(dāng)事人進(jìn)行處罰，否則就侵害了當(dāng)事人的合法權(quán)益。

實踐過程中，如果當(dāng)事人遇到相關(guān)部門直接以衛(wèi)片執(zhí)法圖斑作為依據(jù)，對當(dāng)事人進(jìn)行處罰，那么當(dāng)事人一定要馬上收集相關(guān)的證據(jù)，針對其違法行為提起相關(guān)的法律程序，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。

最后，零容忍”的態(tài)度，堅決遏制新增亂占耕地建房行為，不得層層加碼、搞形式主義