導(dǎo)  讀  

近日，第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察對(duì)福建、甘肅、河南、海南、青海5個(gè)省進(jìn)行集中通報(bào)。

5省水污染防治和水環(huán)境保護(hù)問題突出

在中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察中，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然是通報(bào)重點(diǎn)，管網(wǎng)建設(shè)滯后，污水集中收集率低，導(dǎo)致污水直排嚴(yán)重，污水處理廠卻“吃不飽”。

另外，化工園區(qū)布局問題突出，化工園區(qū)沿江違規(guī)建設(shè)，一些化工園區(qū)和企業(yè)通過雨排口違法排污。

水污染防治和水環(huán)境保護(hù)存在短板。城市水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板突出。一些地方落實(shí)污水處理提質(zhì)增效要求不力，污水長期直排、漏排和溢流。

泉州市管網(wǎng)排查整治工作滯后，至督察時(shí)，完成的管網(wǎng)混錯(cuò)接修復(fù)點(diǎn)位僅占問題點(diǎn)位的0.8%。鯉城區(qū)、豐澤區(qū)大量生活污水通過500多個(gè)排口直排漏排進(jìn)入70條內(nèi)河；兩城區(qū)晉江沿岸17條入江河流中有11條水質(zhì)為劣Ⅴ類，另有部分污水通過穿堤排口直排晉江，導(dǎo)致鱘埔斷面水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

龍巖市污水管網(wǎng)建設(shè)改造不到位，雨季大量污水下江入河；當(dāng)?shù)亻L期將漳龍鐵路雨水溝作為截污溝，收集多個(gè)居民區(qū)生活污水，形成長約2公里的黑臭溝渠；鐵山污水處理廠擴(kuò)建工程進(jìn)展緩慢，大量生活污水長期溢流龍津河。南平市延平區(qū)應(yīng)于2021年完成的8個(gè)“一廠一策”項(xiàng)目，督察時(shí)有6個(gè)尚未開工；建陽區(qū)多個(gè)入河排污口整治不到位，生活污水通過雨排口進(jìn)入周邊河道。一些地市還存在多處污水直排混排問題。

中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察人員 紀(jì)國柱：赤山排洪渠現(xiàn)場(chǎng)采樣監(jiān)測(cè)顯示，它的氨氮高達(dá)42.8毫克每升，也屬于重度黑臭水體。氨氮大于15毫克每升就是黑臭水體了。

泉州市中心市區(qū)還有大量生活污水通過穿堤排口直排晉江，督察人員前期暗查時(shí)還發(fā)現(xiàn)彩虹溝在河道清淤治理過程中，泥漿水未按規(guī)范要求收集處理，直排晉江形成明顯黑色污染帶。

此外督察報(bào)告指出，福建省“兩高”項(xiàng)目盲目上馬。福州大東海公司違規(guī)脫磷轉(zhuǎn)爐煉鋼增加鋼鐵產(chǎn)能。

化工園區(qū)布局問題突出，南平、三明、龍巖三市一些化工園區(qū)沿江違規(guī)建設(shè)，一些化工園區(qū)和企業(yè)通過雨排口違法排污。無居民海島保護(hù)監(jiān)管不力，違規(guī)開發(fā)利用問題突出，島嶼生態(tài)遭到破壞。

中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組組長 陳潤兒：一些干部對(duì)環(huán)境質(zhì)量存在盲目樂觀情緒，對(duì)本區(qū)域本行業(yè)生態(tài)環(huán)境問題缺乏清醒認(rèn)識(shí)；有的地方和部門對(duì)新發(fā)展理念抓落實(shí)不夠有力，生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位，統(tǒng)籌發(fā)展和保護(hù)還有差距。

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多。蘭州市白道坪片區(qū)、七里河區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，部分生活污水直排黃河?；@區(qū)水污染問題嚴(yán)重。

甘肅省落實(shí)“四水四定”有較大差距。2015年以來，酒泉、張掖、武威、金昌、嘉峪關(guān)等市超用水總量考核指標(biāo)取水，累計(jì)達(dá)64.1億立方米。

平?jīng)鍪泄I(yè)用水粗放，部分企業(yè)超用水定額，慶陽市工業(yè)用水重復(fù)利用率不升反降。張掖、平?jīng)龅仁械叵滤芍卫聿涣?，武威、酒泉等市違規(guī)發(fā)放取水許可問題突出。

慶陽市為通過考核，將不達(dá)標(biāo)再生水排入景觀湖以提高再生水回用率。2021年以來，酒泉、張掖等市不顧水資源嚴(yán)重短缺實(shí)際，承接高耗水、高污染項(xiàng)目114個(gè)，進(jìn)一步加劇水資源緊張矛盾。

甘南州是黃河上游重要水源涵養(yǎng)區(qū)和補(bǔ)給區(qū)，但采砂行業(yè)無序發(fā)展問題突出。當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源總體規(guī)劃提出，在全州設(shè)立10個(gè)砂石集中開采區(qū)，但43家采砂企業(yè)中仍有26家在集中開采區(qū)外，個(gè)別企業(yè)違規(guī)占用高寒草甸水源涵養(yǎng)生態(tài)保護(hù)紅線。馳野建筑工程公司等10家采砂企業(yè)違規(guī)占用草原、林地。

蘭州新區(qū)部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展粗放無序。2020年以來，未落實(shí)產(chǎn)能置換要求備案批準(zhǔn)5個(gè)燒堿項(xiàng)目，總產(chǎn)能達(dá)150萬噸/年。項(xiàng)目審批監(jiān)管不到位，2020年4月以來，對(duì)86個(gè)項(xiàng)目降低審批要求；化工園區(qū)259個(gè)新改擴(kuò)建項(xiàng)目中，有122個(gè)不同程度存在未批先建問題。水污染問題嚴(yán)重，化工園區(qū)部分污染物排入水體；園區(qū)事故池等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)施不健全，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出。

化工園區(qū)74家企業(yè)未按規(guī)定與國、省監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，長期游離于監(jiān)管之外，大氣污染物超標(biāo)排放問題突出；54家企業(yè)未按要求開展揮發(fā)性有機(jī)物泄漏點(diǎn)檢測(cè)與修復(fù)工作。

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多。蘭州市白道坪片區(qū)、七里河區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，部分生活污水直排黃河。

定西市通渭縣城區(qū)污水處理廠多次超標(biāo)排放，隴西縣部分雨污混流水直排黃河一級(jí)支流渭河，天水市麥積等3家污水處理廠運(yùn)行管理不到位，超負(fù)荷運(yùn)行、溢流問題突出，2023年以來下游渭河干流伯陽、太碌國控?cái)嗝嫠|(zhì)分別有2個(gè)月、1個(gè)月惡化為劣Ⅴ類。蘭州市污泥處置廠違規(guī)處置污泥，環(huán)境和安全風(fēng)險(xiǎn)隱患嚴(yán)重。

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板突出。城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)滯后。應(yīng)于2022年底建成的開封市杞縣污水處理廠擴(kuò)建工程、護(hù)城河二期污水管網(wǎng)改造工程尚無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；計(jì)劃2021年開工建設(shè)的洛陽市瀍東和伊濱污水處理廠擴(kuò)建工程仍未啟動(dòng)。

洛陽市紅山污水處理廠、鄭州市新鄭新區(qū)污水處理廠一期管網(wǎng)未接通不能投運(yùn)。由于設(shè)備老舊、處理能力不足，濮陽市南樂縣污水處理廠污水頻繁溢流。

全省有26家城鎮(zhèn)污水處理廠超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，洛陽市多家污水處理廠頻繁開啟溢流閘排污。

污水處理提質(zhì)增效推進(jìn)不力，全省51家污水處理廠進(jìn)水濃度未達(dá)到目標(biāo)，有的進(jìn)水生化需氧量濃度僅為9.9毫克/升。管網(wǎng)建設(shè)改造遲緩。

洛陽市應(yīng)于2021年前完成的40公里雨污合流管網(wǎng)改造，督察時(shí)僅完成12公里。漯河市區(qū)有雨污合流管網(wǎng)338公里，大量污水積存在黑河西支河內(nèi)。許昌、信陽、駐馬店等地大量生活污水排入河道。

城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)滯后。2022年全省城市生活污水集中收集率僅為55.9%，低于全國平均水平14個(gè)百分點(diǎn)，其中瓊海市僅為27.8%，大量生活污水直排。

“十三五”規(guī)劃133個(gè)污水處理項(xiàng)目，按期完成的僅50個(gè)，督察時(shí)仍有10個(gè)未完成，其中?？谑薪瓥|新區(qū)水質(zhì)凈化中心計(jì)劃配套建設(shè)的66.9公里污水干管實(shí)際建成36公里，正常通水的僅6.9公里，且管網(wǎng)破損嚴(yán)重。

城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效工作推進(jìn)緩慢，瓊海、?？诘仁泄芫W(wǎng)缺陷問題突出。雨污不分流問題普遍，大量污水排入城市內(nèi)河和排洪渠。

2021年以來，全省納入監(jiān)測(cè)的88個(gè)城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水體，48個(gè)水質(zhì)頻繁超標(biāo)。

?？谑袥]有加快污水管網(wǎng)建設(shè)，而是在末端建設(shè)11處臨時(shí)設(shè)施處理污水，有的已運(yùn)行6年，每天還需調(diào)水用于水質(zhì)消劣，治標(biāo)不治本。

儋州市主城區(qū)生活污水收集主干管嚴(yán)重缺失，只能用城市排洪箱涵收集生活污水，雨季大量雨污水直排光吉河，導(dǎo)致下游水體黑臭。

三亞市污水管網(wǎng)混入大量雨水和天然水，2022年污水處理廠進(jìn)水五日生化需氧量平均濃度僅為52.6毫克/升。

城鎮(zhèn)污水收集處理問題突出。西寧、海東等市未按要求及時(shí)開展管網(wǎng)排查，雨污管網(wǎng)混接錯(cuò)接、老舊管道功能缺陷問題突出，生活污水集中收集率低。

西寧市生活污水處理能力缺口大，2023年5月至10月，第三污水處理廠附近溢流口直排雨污水408萬噸。

海東市循化縣污水處理廠擴(kuò)容改造工程工期一直拖延，城北片區(qū)污水處理工程建設(shè)期限從2018年變成2021年再變成2023年，督察時(shí)工程尚處于場(chǎng)地平整階段。

由于管網(wǎng)收集不到位、污水處理能力不足，西寧、海東等地大量生活污水溢流直排，有的直排黃河。海西州德令哈市、格爾木市、茫崖市建成區(qū)污水集中收集率低，部分生活污水處理廠進(jìn)水五日生化需氧量濃度未達(dá)到目標(biāo)要求。

生態(tài)環(huán)境部：污水處理的核心在管網(wǎng)

如果把污水處理廠比作污水處理“心臟”，那么，負(fù)責(zé)收集和輸送污水的管網(wǎng)就是“血管”，兩者緊密不可分。只有建設(shè)完善的污水管網(wǎng)，污水處理廠才能充分發(fā)揮其效能，城市污水的處理率才能真正提高。

近年來，我國污水處理廠進(jìn)入快速建設(shè)的階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年，我國城市污水處理廠僅有792座，到2017年，城市污水處理廠有2209座，增長了2.8倍。

中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授石磊說：“污水處理廠建在那邊，我們不可否認(rèn)某些地方建在那邊作為一個(gè)形象工程，可是大家都關(guān)注面上的工程，對(duì)地下的工程，或者說里子工程有些忽略?！?/span>

調(diào)查顯示，在我國一些地區(qū)，污水處理廠雖然建好了，但沒有配套的管網(wǎng)，導(dǎo)致污水收集不起來，依然直接排入地表或河道。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)有的管網(wǎng)密度每平方公里是9.5公里，東部地區(qū)平均是12公里，西部地區(qū)平均每平方公里的管網(wǎng)配套不到6公里。這導(dǎo)致城鎮(zhèn)污水總體收集率大約70%左右，而西部地區(qū)只有40%左右。

生態(tài)環(huán)境部水司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《“十四五”城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動(dòng)方案》答記者問中表示，黑臭水體的表象在水里，根子在岸上，核心在管網(wǎng)。

在排查內(nèi)容上，聚焦城市污水垃圾收集處理效能問題，強(qiáng)化各類污染源治理，倒逼地方加快補(bǔ)齊城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板。在排查范圍上，為服務(wù)和支持國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，以長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，全面推動(dòng)城市黑臭水體治理。

既看“面子”，更重“里子”,將城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施情況、防止返黑返臭的長效機(jī)制等作為排查重點(diǎn)，一方面查看城市水體是否符合消除黑臭水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，另一方面更加關(guān)注控源截污等基礎(chǔ)工程是否建成并有效運(yùn)行，河湖長制、污水垃圾處理費(fèi)用保障等長效機(jī)制是否建立，督促各地從根本上解決水體黑臭問題。

該負(fù)責(zé)人表示，“十四五”期間，將更加關(guān)注管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)行維護(hù)、污水垃圾處理費(fèi)用保障、河湖長制落實(shí)等長效管理機(jī)制的構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)，督促地方切實(shí)建立防止水體返黑返臭的長效管理機(jī)制，堅(jiān)決杜絕治標(biāo)不治本的措施，推動(dòng)從根本上解決問題。

來源：環(huán)保工程師、生態(tài)環(huán)境部、央視新聞