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河南南陽(yáng)，因賣11斤韭菜，獲利3.19元，岳某被罰款3萬元，岳某狀告市監(jiān)局：每斤進(jìn)價(jià)1元，售價(jià)1.29元，競(jìng)爭(zhēng)大、利潤(rùn)低，何故天價(jià)罰款？（案例來源：河南南陽(yáng)人民法院）

岳某在小區(qū)門口經(jīng)營(yíng)了一家超市，除了日用百貨外，還會(huì)賣點(diǎn)蔬菜水果，雖然利潤(rùn)低，但好在能夠混個(gè)人氣。

2019年11月18日，市監(jiān)局工作人員對(duì)岳某超市賣的豆芽、韭菜等蔬菜進(jìn)行了抽樣檢測(cè)，岳某也沒有在意，畢竟實(shí)驗(yàn)是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，自己的菜從正規(guī)菜市場(chǎng)購(gòu)進(jìn)，小區(qū)居民的反饋也都不錯(cuò)，也就沒有放在心上。

12月4日，市監(jiān)局出具了檢測(cè)報(bào)告，顯示韭菜中的腐霉利殘留量超標(biāo)，韭菜為不合格的農(nóng)產(chǎn)品。

看到韭菜不合格，岳某直接下傻了，便告訴市監(jiān)局工作人員，自己的韭菜都是從一個(gè)叫李某芝的批發(fā)商處采購(gòu)的，說罷還拿出一張進(jìn)貨單。


但令市監(jiān)局工作人員意外的是，該進(jìn)貨單雖然標(biāo)有名稱、數(shù)量、單價(jià)、簽名日期等關(guān)鍵信息，但全都是空白，只是寫了312三個(gè)數(shù)字。

岳某解釋到，自己曾和李某芝要過相關(guān)信息，但李某芝一直拒絕提供，而至于312，是自己車牌號(hào)的后三位，雙方交易通常都是只認(rèn)號(hào)不認(rèn)人。

為了查清韭菜的來源，市監(jiān)局找到了供貨商李某芝，李某芝承認(rèn)岳某從自己這里進(jìn)過菜，但不承認(rèn)這批不合格的韭菜從這里出去。
2020年3月17日，市監(jiān)局工作人員經(jīng)過聽證，對(duì)岳某作出罰款3萬元、沒收違法所得14.19元的行政處罰，并責(zé)令岳某作出食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。

岳某不服，認(rèn)為市監(jiān)局處罰過重，遂一紙?jiān)V狀告到法院，要求一審法院撤銷行政處罰。

《食品安全法》第123條規(guī)定，違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品，貨值金額不足1萬元的，處10-15萬元罰款；貨值金額1萬元以上的，處貨值金額15-30倍罰款。

本案中，岳某的貨值金額雖然只有14.19元，但在10000元以下，所以按照上述法律規(guī)定，岳某的最低罰款數(shù)額在10萬元，市監(jiān)局最終給予其罰款3萬元，已經(jīng)是進(jìn)行了極大的從輕、減輕。

然而一審法院在審理時(shí)認(rèn)為：

《行政處罰法》第4條規(guī)定，設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為根據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)，即不能違背過罰相當(dāng)原則。

《食品安全法》第136條規(guī)定，食品經(jīng)營(yíng)者履行了本法規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購(gòu)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能如實(shí)說明其進(jìn)貨來源的，可以免予處罰。本案中，首先，岳某當(dāng)日進(jìn)購(gòu)銷售韭菜11斤，銷售額14.19元，該違法行為所指向的標(biāo)的較小，且韭菜非日常必備量大食品，擴(kuò)散銷售范圍較窄，社會(huì)關(guān)注和影響面較小，客觀上對(duì)食品安全市場(chǎng)擾亂程度較輕，且沒有造成實(shí)際不良后果；
其次，韭菜中含有腐霉利超標(biāo)，一般不可能通過人眼視角能夠判定，岳某在進(jìn)購(gòu)該批韭菜時(shí)不可能存在主觀故意，雖然行政處罰不以行為人存在主觀過錯(cuò)為前提條件，但考量違法行為人主觀惡性或狀態(tài)是處罰裁量所不可缺的因素；
再次，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門開展正常的監(jiān)督抽檢，在《檢驗(yàn)報(bào)告》完成前，要求先行推定抽檢食品為不合格，待檢驗(yàn)確認(rèn)合格后再行銷售，對(duì)于韭菜類易腐易爛不易保鮮的食用農(nóng)產(chǎn)品，尤為不當(dāng)；

最后，雖然岳某沒有嚴(yán)格按照市監(jiān)局的規(guī)定，履行進(jìn)貨單義務(wù)，但結(jié)合市場(chǎng)的交易習(xí)慣，岳某的行為已經(jīng)盡到了初級(jí)審查義務(wù)，而且岳某在事后主動(dòng)承認(rèn)了錯(cuò)誤，改正了違法行為，確立了正確的食品安全意識(shí)。

綜上，可以認(rèn)定岳某違法行為情節(jié)較為輕微，社會(huì)危害性較小，在疫情如此嚴(yán)峻的當(dāng)天，對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)原本就大幅度下滑，對(duì)一個(gè)個(gè)體工商戶罰款3萬元，無異于雪上加霜。因此，市監(jiān)局的處罰過重，故將罰款數(shù)額變更為1萬元。

一審判決后，岳某感覺到了法律的公平正義，準(zhǔn)備虛心接受罰款，可沒想到市監(jiān)局不服一審判決，上訴到了二審法院，市監(jiān)局認(rèn)為:

其一，岳某此次銷售韭菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)原因在于其沒有履行進(jìn)貨查驗(yàn)的基本義務(wù)，不能以肉眼無法查看為由推卸責(zé)任；

其二，雖然此次銷售量比較小，但購(gòu)買者系不特定群體，若出現(xiàn)問題將對(duì)不特定群體造成嚴(yán)重后果；

其三，《食品安全法》的本意就帶有一定的懲罰性質(zhì)，若懲罰過輕，不能體現(xiàn)立法本意的懲罰性。

其四，疫情不能作為減輕銷售者銷售不合格產(chǎn)品的責(zé)任。

綜上，請(qǐng)求二審法院撤銷一審判決，維持3萬元的處罰。

無疑，市監(jiān)局的上訴理由有一定道理，但二審法院經(jīng)審查認(rèn)為，行政處罰的目的，系懲罰與教育相結(jié)合，一審法院的判決考慮了岳某違法行為的性質(zhì)本身及其經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀，有利于營(yíng)造良好的營(yíng)商法治環(huán)境，因此予以維持，對(duì)市監(jiān)局的訴求予以駁回。最后，正所謂民以食為天，食以安為先，食品安全是“民心工程”，關(guān)系到人民群眾身體健康和生命安全，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，嚴(yán)厲打擊食品領(lǐng)域的違法行為，給予違法者必要懲罰，是保障食品安全的重要手段，但無論如何，都不得違背行政處罰的基本原則，嚴(yán)懲固然有效果，但也不能處以天價(jià)罰款。