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日前，第十四屆全國人民代表大會常委會第七次會議表決通過刑法修正案（十二）。此次修改加大對行賄行為懲治力度，明確對在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行賄，實施違法犯罪活動的情形“從重處罰”。生態(tài)環(huán)境為何成為打擊行賄犯罪的重點領(lǐng)域，“從重處罰”意味著什么，未審結(jié)的相關(guān)行賄案件將如何適用新舊規(guī)定，記者進行梳理并采訪相關(guān)行業(yè)專家。

與群眾生產(chǎn)、生活、生命健康息息相關(guān)

刑法修正案（十二）修改完善行賄犯罪規(guī)定，明確對于在生態(tài)環(huán)境、財政金融、安全生產(chǎn)、食品藥品、防災(zāi)救災(zāi)、社會保障、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域行賄、實施違法犯罪活動的，從重處罰。廣東越啟蘭律師事務(wù)所生態(tài)環(huán)境合規(guī)中心主任盧清彬認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境與財政金融、安全生產(chǎn)、食品藥品及教育、醫(yī)療均屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，與群眾生產(chǎn)、生活、生命健康息息相關(guān)，將其作為重點犯罪打擊領(lǐng)域，可以說是理所應(yīng)當(dāng)。“一方面反映了立法部門對該些領(lǐng)域的重視，積極回應(yīng)人民群眾的呼聲。另一方面也說明了這些領(lǐng)域客觀上還存在不少違法犯罪現(xiàn)象，需要加大力度打擊?！?盧清彬說。2021年9月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委會同有關(guān)單位聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進一步推進受賄行賄一起查的意見》（以下簡稱為《意見》）中明確，要堅決查處行賄行為，在組織人事、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法司法、生態(tài)環(huán)保、財政金融、安全生產(chǎn)、食品藥品、幫扶救災(zāi)、養(yǎng)老社保、教育醫(yī)療等領(lǐng)域行賄的要重點查處。中央紀(jì)委國家監(jiān)委案件監(jiān)督管理室負(fù)責(zé)人就《意見》答記者問時表示，該類行賄行為擾亂了相關(guān)領(lǐng)域的正常秩序，嚴(yán)重影響人民群眾的獲得感幸福感安全感，必須加大查處力度，推動解決一些行業(yè)的頑瘴痼疾。北京市兩高律師事務(wù)所高級合伙人、學(xué)術(shù)委員會副主席楊杰告訴記者，二十屆中央紀(jì)委三次全會上指出，要加大對行賄行為懲治力度。此次刑法修正案（十二）延續(xù)受賄行賄一起查的工作要求，進一步明確生態(tài)環(huán)境、財政金融等嚴(yán)厲打擊領(lǐng)域，彰顯了對于賄賂行為零容忍的堅定決心。

將在對應(yīng)刑罰檔次中從重量刑

事實上，在2012年、2016年的相關(guān)司法解釋中，食品藥品、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護領(lǐng)域的行賄行為在定罪量刑時便有特殊規(guī)定，但此次修正案明確生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行賄 “從重處罰”仍意義重大。盧清彬認(rèn)為，之前的司法解釋中環(huán)境保護等領(lǐng)域只是作為起刑點或刑罰檔次的衡量因素，在實務(wù)中還需結(jié)合其他情形綜合判斷是從重處罰還是從輕發(fā)落。例如2016年施行的《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》中，一般行賄罪的涉案數(shù)額須在三萬元以上才追究刑事責(zé)任，但若向負(fù)有食品、藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等監(jiān)督管理職責(zé)的國家工作人員行賄，實施非法活動，行賄數(shù)額在一萬元以上，即應(yīng)以行賄罪追究刑事責(zé)任；若行賄數(shù)額在五十萬元以上不滿一百萬元且同時又是涉環(huán)境保護的，則進一步認(rèn)定為“情節(jié)嚴(yán)重”，對應(yīng)處以更嚴(yán)厲的刑罰。“不同于此前的司法解釋，本次修正案將涉生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、食品藥品等領(lǐng)域作為重點查處對象，直接明確對該些領(lǐng)域的犯罪活動應(yīng)‘從重處罰’，體現(xiàn)了對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行賄犯罪更強的針對性和更大的處罰力度?！北R清彬說。而“從重處罰”對于刑期的影響，楊杰介紹不同的犯罪情形對應(yīng)不同的刑罰檔次，刑法修正案（十二）通過后生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的行賄行為將在對應(yīng)的刑罰檔次中從重量刑。“例如刑法修正案（十二）通過后，因行賄謀取不正當(dāng)利益，情節(jié)嚴(yán)重的，或者使國家利益遭受重大損失的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。若該行賄行為屬于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，量刑將會在3年—10年的區(qū)間內(nèi)提升一定幅度。”楊杰介紹，具體提升幅度尚需結(jié)合司法解釋進一步明確、細(xì)化，但從過往辦案實踐來講從重量刑的刑期提升范圍大約在20%—50%。未審結(jié)案件適用“從舊兼從輕”原則刑法修正案（十二）中明確，修正案自2024年3月1日起施行。盧清彬認(rèn)為，修正案的施行將對相關(guān)行賄活動的罪與非罪的認(rèn)定帶來較大的影響，大大壓縮有案不立、立后不罰的空間，對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的違法犯罪活動起到巨大的震懾作用，對于一些企圖進行或正在進行的違法犯罪活動及時敲響警鐘。同時，通過普法宣傳也能對社會公眾起到教育和引導(dǎo)作用，有利于進一步凝聚共識，促進大家共同參與美麗中國建設(shè)。而屆時未審理結(jié)束的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行賄犯罪案件，楊杰表示將按照“從舊兼從輕”的原則進行處理?！坝捎诒敬涡拚缚傮w上加大了對行賄犯罪的懲處力度，因此對于2024年3月1日之前的犯罪事實，主要適用原來較輕的刑罰，這也有利于保護被告人的利益。”楊杰說。盧清彬提醒，在司法實踐中行政執(zhí)法和司法部門還需要全面準(zhǔn)確把握本次刑法修正案的立法意圖，真正做到不放過任何一個犯罪分子，同時不冤枉任何一個好人，避免矯枉過正、片面執(zhí)法、武斷司法。

來源：中國環(huán)境