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博興縣誠力供氣有限公司“10·8”重大爆炸事故調(diào)查報告

2013年10月8日17時56分許，博興縣誠力供氣有限公司焦化裝置的煤氣柜在生產(chǎn)運行過程中發(fā)生重大爆炸事故，造成10人死亡，33人受傷，直接經(jīng)濟損失3200萬元。事故發(fā)生后，國務(wù)院、國家安全監(jiān)管總局和山東省委、省政府高度重視，國務(wù)院副總理馬凱、國務(wù)委員王勇作出重要批示，國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁、副局長孫華山，山東省委書記姜異康、省長郭樹清、副省長鄧向陽等領(lǐng)導(dǎo)同志先后作出批示，要求全力做好傷員救治和善后有關(guān)工作，查清事故原因和瞞報事實，依法依規(guī)，嚴肅處理，以儆效尤。按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示精神，國務(wù)院安委會下發(fā)《重大生產(chǎn)安全事故查處掛牌督辦通知書》(安委督[2013]35號)，對該起事故查處實行了掛牌督辦;國家安全監(jiān)管總局迅速派員趕赴事故現(xiàn)場，督導(dǎo)事故救援和調(diào)查處理等工作。鄧向陽副省長專程趕赴博興縣，查看事故現(xiàn)場，對事故調(diào)查處理和善后等工作作了安排。省安監(jiān)局派出工作組指導(dǎo)、協(xié)助事故調(diào)查和善后等工作。10月18日，在事故死亡人數(shù)經(jīng)核實增至10人后，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第493號)和《山東省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》(省政府令第236號)等法規(guī)規(guī)定，省政府成立了由省安監(jiān)局、省監(jiān)察廳、省公安廳、省總工會、省石化協(xié)會和濱州市政府負責同志和有關(guān)人員組成的博興縣誠力供氣有限公司“10·8”重大爆炸事故調(diào)查組(以下簡稱事故調(diào)查組)，并邀請省檢察院派員參加，聘請了焦爐煤氣、化工安全和自動控制等專業(yè)的有關(guān)專家組成專家組，在濱州市前期調(diào)查工作基礎(chǔ)上，開展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組通過科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、周密細致的現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證、綜合分析和反復(fù)論證，查明了事故發(fā)生經(jīng)過、事故原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失等情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人及責任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：一、基本情況(一)事故單位情況博興縣誠力供氣有限公司(以下簡稱博興誠力)，位于濱州市博興縣純化鎮(zhèn)工業(yè)園，成立于2006年4月，原為博興縣供電公司所屬集體所有制企業(yè)，2008年7月改制為民營股份制企業(yè);注冊資本5000萬元，資產(chǎn)總額15億元，現(xiàn)有員工1026人，法定代表人張秀山，經(jīng)營范圍為：煤炭批發(fā)經(jīng)營，煤焦生產(chǎn)、煤焦及副產(chǎn)品銷售，焦爐煤氣、煤焦油、硫磺、硫酸銨、粗苯、焦炭生產(chǎn)銷售，內(nèi)部設(shè)置一分廠、二分廠、安監(jiān)部、生產(chǎn)技術(shù)部等20個部門單位?，F(xiàn)有40萬噸/年焦爐兩座、60萬噸/年焦爐兩座，主要產(chǎn)品生產(chǎn)能力：焦炭200萬噸/年、煤焦油11萬噸/年、粗苯2.9萬噸/年、硫銨2.3萬噸/年，外供煤氣管線45公里。其中，兩座40萬噸/年焦爐及其附屬設(shè)施于2011年1月17日取得《安全生產(chǎn)許可證》(魯WH安許證字[2011]160192)，有效期至2014年1月16日;兩座60萬噸/年焦爐及其附屬設(shè)施(項目名稱為3#、4#焦爐工程)尚未申請危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收，仍處于試生產(chǎn)階段。博興誠力的法定代表人，2008年7月企業(yè)改制后為趙同生，2009年4月變更為左鵬(現(xiàn)博興縣供電公司經(jīng)理、黨委委員)，2010年10月變更為李樹勛(現(xiàn)博興縣供電公司副經(jīng)理、博興誠力董事)，2013年5月變更為張秀山。目前，博興誠力股東為36個自然人，其中，張秀山出資520萬元，占企業(yè)股本的10.4%，為公司第二大股東。(二)3#、4#焦爐工程項目情況博興誠力3#、4#焦爐工程為企業(yè)的二期工程，主要裝置包括2座60萬噸/年焦爐、備煤裝置、煤氣凈化裝置、化產(chǎn)回收裝置和50000m3稀油密封干式煤氣柜(以下簡稱氣柜)等。該項目(不包含氣柜)于2010年9月開工建設(shè)，2011年11月施工完成，2012年3月開始試運行。1.項目設(shè)計、施工和工程監(jiān)理情況。初步設(shè)計單位為：中冶焦耐(大連)工程技術(shù)有限公司。施工圖設(shè)計單位(不包含氣柜)為：中冶焦耐工程技術(shù)有限公司。施工單位(不包含氣柜)為：中國三冶集團有限公司(以下簡稱中國三冶)承包施工3#、4#焦爐系統(tǒng)，中國二十二冶集團有限公司(以下簡稱中國二十二冶)承包施工化產(chǎn)裝置系統(tǒng)。工程監(jiān)理單位為：山東眾成建設(shè)項目管理有限公司(以下簡稱山東眾成)。以上設(shè)計、施工和工程監(jiān)理單位的資質(zhì)等級和業(yè)務(wù)范圍均符合國家有關(guān)規(guī)定要求。2.項目有關(guān)審批情況。2008年8月取得博興縣規(guī)劃局《關(guān)于博興縣誠力供氣有限公司3#、4#焦爐工程的選址意見》(博規(guī)函[2008]28號)。2009年2月取得濱州市發(fā)展和改革委員會《關(guān)于博興縣誠力供氣有限公司120萬t/a焦化工程的批復(fù)意見》(濱發(fā)改工業(yè)[2009]121號)。2013年1月取得濱州市公安消防支隊《建設(shè)工程消防驗收意見書》(濱公消驗[2013]第0001號)。3.項目安全審查和試生產(chǎn)情況。由于項目未經(jīng)安全條件審查批準、擅自開工建設(shè)，2011年11月，博興縣安監(jiān)局依法進行了查處[《行政處罰決定書》(博)安監(jiān)管罰[2011]D006號]。之后，企業(yè)開始申請補辦相關(guān)安全審查手續(xù)。2012年1月，濱州市安監(jiān)局出具了《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可意見書》(濱安監(jiān)?；椖繉徸諿2012]4號)，同意項目的安全條件審查申請;2013年4月，出具了《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可意見書》(濱安監(jiān)?；椖?設(shè)計)[2013]27號)，同意項目的安全設(shè)施設(shè)計專篇;2013年6月，出具了《危險化學(xué)品建設(shè)項目試生產(chǎn)(使用)方案備案告知書》(濱安監(jiān)危化項目備字[2013]28號)，對項目的試生產(chǎn)方案予以備案，試生產(chǎn)期限為2013年6月17日至2013年12月16日。(三)發(fā)生事故的氣柜情況氣柜于2011年10月開工建設(shè)，2012年7月完工，2012年9月投入試運行，歸口博興誠力二分廠(負責3#、4#焦爐系統(tǒng)生產(chǎn)運行)的化產(chǎn)車間管理。1.焦爐煤氣主要成分及含量：氫氣(55.0～60.0%，體積比，下同)，甲烷(23.0～27.0%)，一氧化碳(5.0～8.0%)，氧氣(0.3～0.8%)，乙烷(2.0～4.0%)，二氧化碳(1.5～3.0%)，氮氣(3.0～7.0%)，少量的氰化氫、硫化氫等。焦爐煤氣的爆炸極限為6.0～30.0%(體積比)，爆炸下限較低、范圍較寬，且氫氣含量較高，極易回火爆炸。2.氣柜用途及受、送煤氣工藝。博興誠力的煤氣主要供給本企業(yè)熱電廠的燃氣輪機作為動力燃料氣使用，其余通過管線輸送給周邊企業(yè)作為燃料使用。3#、4#焦爐的煤氣主管線與1#、2#焦爐系統(tǒng)洗苯塔后的煤氣主管線連通，焦爐煤氣通過凈化處理后經(jīng)管線送至氣柜。氣柜內(nèi)部設(shè)置可上、下浮動的活塞，活塞下部空間儲存煤氣、上部空間與大氣相通。當煤氣進入氣柜活塞下部、且進口煤氣達到一定壓力時，活塞開始上升;當活塞下部空間煤氣儲量減少時，活塞開始下降。正常生產(chǎn)情況下，活塞在氣柜內(nèi)做上升、下降往復(fù)運行，實現(xiàn)儲存和供應(yīng)焦爐煤氣、穩(wěn)定煤氣管網(wǎng)壓力的目的。3.氣柜結(jié)構(gòu)、主要參數(shù)及安全裝置。氣柜為稀油密封干式煤氣柜，正20邊形鋼結(jié)構(gòu)，主要由側(cè)板、底板、頂板、活塞、密封裝置、立柱、通氣樓、外部電梯、內(nèi)部吊籠等部分組成，氣柜底部外側(cè)設(shè)有電梯機房、油泵房、閘門間。主要參數(shù)為：公稱容積50000m3，有效容積48791.16m3，設(shè)計壓力3500Pa，活塞行程44.4m，柜體全高59.786m。安全裝置有：稀油密封機構(gòu)，活塞導(dǎo)輪及防回轉(zhuǎn)裝置，油泵站，機械式柜容指示器，活塞傾斜測量裝置，自控及監(jiān)測報警設(shè)施，放散排空裝置等。4.氣柜設(shè)計、施工和工程監(jiān)理情況。施工圖設(shè)計單位為：中國市政工程華北設(shè)計研究總院(資質(zhì)等級，工程設(shè)計綜合資質(zhì)甲級)。施工單位為：中國二十二冶承包施工氣柜土建工程，揚州同創(chuàng)化工設(shè)備安裝有限責任公司(以下簡稱揚州同創(chuàng)，資質(zhì)等級：化工石油設(shè)備管道安裝工程專業(yè)承包二級)承建施工氣柜本體工程及部分土建工程。氣柜沒有實施工程監(jiān)理。工程施工完成后，博興誠力未經(jīng)專業(yè)設(shè)計，擅自組織在氣柜本體內(nèi)部及頂部安裝了照明射燈、攝像探頭等電氣設(shè)備，且安裝不符合《爆炸和火災(zāi)危險環(huán)境電力裝置設(shè)計規(guī)范》(GB50058)的要求。5.氣柜技術(shù)交底、試驗、工程驗收、試運行情況。博興誠力未要求設(shè)計單位進行工程技術(shù)交底、對施工過程進行技術(shù)指導(dǎo)并參加氣柜的試驗和試運行工作;也未組織項目的設(shè)計和施工單位，依據(jù)相關(guān)標準規(guī)定對氣柜進行工程驗收。氣柜由揚州同創(chuàng)進行了氣密性試驗、打壓試驗。氣柜試生產(chǎn)前的設(shè)計漏項檢查、工程質(zhì)量和隱患檢查、試生產(chǎn)(使用)方案備案等不符合《山東省化工裝置安全試車工作規(guī)范(試行)》的規(guī)定。(四)事故現(xiàn)場人員情況博興誠力二分廠共有員工331名，實行三班倒工作制，事故發(fā)生前有81名職工在崗生產(chǎn)。中國三冶施工隊在廠區(qū)施工人員有22人，除5～6人在化產(chǎn)車間辦公室北側(cè)100米左右的臨時板房內(nèi)休息外，其余人員均在距離爆炸點300米左右的工地施工。濱州潔美設(shè)備安裝有限公司(以下簡稱濱州潔美)施工人員有13人，多為企業(yè)周邊村居雇傭民工，當時正值下班期間，民工正從廠區(qū)陸續(xù)回家。二、事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急處置情況(一)事故發(fā)生經(jīng)過氣柜自2012年9月28日投用后，運行基本正常。2013年9月25日后，氣柜內(nèi)活塞密封油液位呈下降趨勢;9月30日后，氣柜內(nèi)10臺氣體檢測報警儀頻繁報警;10月1日后，密封油液位普遍降至200mm以下(正常控制標準為280±40mm)。對以上異常，博興誠力二分廠化產(chǎn)車間操作人員多次報告，二分廠負責人一直沒有采取相應(yīng)措施。10月2日，博興誠力安全部下達隱患整改通知書，要求檢查氣柜可燃氣體報警儀報警原因等。10月5日11時，化產(chǎn)車間檢查發(fā)現(xiàn)氣柜內(nèi)東南側(cè)6～7個柱角處有漏點，還有1處滑板存在漏點;二分廠負責人對此也未采取相應(yīng)安全措施，而是安排于當日16時恢復(fù)氣柜運行，17時左右報警顯示氣柜內(nèi)2～3個監(jiān)測點滿量程報警。10月6日后，氣柜內(nèi)一氧化碳氣體檢測報警儀繼續(xù)報警，企業(yè)仍未采取有效措施。期間，聯(lián)系了設(shè)備制造廠準備對氣柜進行檢修。10月8日凌晨開始，氣柜低柜位運行。8時至事故發(fā)生前，氣柜內(nèi)10臺檢測報警儀全部超量程報警，10時54分至13時密封油液位2個監(jiān)控點出現(xiàn)零液位，13時至15時液位略有回升，15時至17時再次降至零液位。17時45分氣柜當班操作人員開始對氣柜周圍及密封油泵房等區(qū)域進行巡檢。17時56分34秒左右(校準后的北京時間)，氣柜突然發(fā)生爆炸。爆炸造成氣柜本體徹底損毀，周邊約300m范圍內(nèi)部分建構(gòu)筑物和裝置坍塌或受損，約2000m范圍內(nèi)建筑物門窗玻璃不同程度受損，同時引燃了氣柜北側(cè)粗苯工段的洗苯塔、脫苯塔以及回流槽泄漏的粗苯和電廠北側(cè)地溝內(nèi)的廢潤滑油，形成大火。(二)應(yīng)急處置情況氣柜爆炸后，博興誠力及其周邊大面積停電，廠區(qū)部分區(qū)域燃起大火，現(xiàn)場一片混亂。企業(yè)職工立即撥打120、119報警，迅速開展自救，搜尋撤離傷亡人員，關(guān)閉煤氣管道和化產(chǎn)系統(tǒng)各單元進出口等。博興縣委、縣政府及其安監(jiān)、公安、消防、環(huán)保、衛(wèi)生、醫(yī)院等部門單位于18時45分左右陸續(xù)趕到事故現(xiàn)場，啟動應(yīng)急預(yù)案，組建應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，開展事故救援工作。濱州市委、市政府及其有關(guān)部門于20時50分左右陸續(xù)趕到事故現(xiàn)場指揮救援，部署開展事故搶救、傷員救治及善后處理工作。當晚21時左右，爆炸引發(fā)的5處著火點被成功撲滅，焦化裝置全線停車，煤氣放散開啟并點燃，事故現(xiàn)場部分裝置繼續(xù)采取冷卻噴淋等措施，避免了二次事故和次生災(zāi)害的發(fā)生。在事故應(yīng)急處置過程中，博興縣委、縣政府組織指揮不力，人員搜救工作不到位。主要指揮人員長時間在廠區(qū)外指揮，對現(xiàn)場情況缺乏直接了解，減弱了對現(xiàn)場處置情況的有效控制，沒有組織強有力的專業(yè)施救隊伍，主要依靠企業(yè)搜救事故傷亡人員，對事故現(xiàn)場人員、車輛管控不嚴，致使博興誠力先后將5名死亡人員轉(zhuǎn)移隱瞞，還有1名死亡人員直至10日上午才從事故現(xiàn)場找到，又被企業(yè)轉(zhuǎn)移隱瞞。三、事故傷亡人員核查和報告情況(一)事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失該起事故共造成10人死亡，33人受傷，其中，4人重傷，29人輕傷。在10名死亡人員中，4人為博興誠力職工，4人為中國三冶施工隊人員，2人為濱州潔美施工隊人員。事故造成的直接經(jīng)濟損失約3200萬元。(二)事故傷亡人員核查和上報情況10月8日，博興縣根據(jù)博興誠力核查統(tǒng)計情況，于22時許向濱州市上報了傷亡人員為1死6傷的報告，并向媒體公布了事故信息，濱州市于23時許分別將事故情況報告了省政府總值班室和省安監(jiān)局。9日，博興縣通過對周邊醫(yī)院和村莊、企業(yè)的排查統(tǒng)計，于16時許上報了傷亡人員為4死33傷的情況，濱州市于18時許分別向省政府總值班室和省安監(jiān)局續(xù)報了事故情況。10日，省安監(jiān)局向濱州市安監(jiān)局下發(fā)《關(guān)于調(diào)查核實博興縣誠力供氣有限公司“10·8”煤氣柜爆炸事故傷亡損失情況的函》，濱州市政府安委會辦公室也向博興縣下發(fā)通知，要求認真調(diào)查核實事故傷亡損失情況。11～14日，博興縣組織力量對事故企業(yè)、施工隊伍和周邊醫(yī)院、村莊進一步調(diào)查核實。14日晚，濱州市委、市政府召開緊急會議并安排市紀委、市公安局介入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)事故企業(yè)隱瞞了5名死亡人員，并對5名相關(guān)責任人實施刑事拘留。15日12時許，濱州市分別將事故死亡人員核實情況上報了省委、省政府和省安監(jiān)局。16日下午，博興誠力職工反映還有1名死亡人員被隱瞞上報;18日9時許，經(jīng)調(diào)查確認屬實后，濱州市分別向省政府總值班室和省安監(jiān)局續(xù)報了事故死亡人數(shù)增至10人的情況。10月16日后，濱州市采取組織立案偵查、清理事故現(xiàn)場、公布死亡人員有關(guān)信息和舉報電話、多渠道動員社會舉報等措施，加大核查工作力度，沒有發(fā)現(xiàn)或者接到舉報新的死亡人員信息。10月29日，濱州市政府向省政府上報了《關(guān)于核查確認博興縣誠力供氣有限公司“10·8”爆炸事故死亡人數(shù)的報告》，確認事故造成10人死亡。在事故傷亡情況核查工作中，濱州市、博興縣做了大量工作。但是，從10月8日晚到14日，博興縣政府及其職能部門未能采取有效措施，全面掌握企業(yè)自救、事故現(xiàn)場和傷亡人員的真實情況;直至15日前，濱州市、博興縣政府及其職能部門采取的排查措施缺乏針對性，核查工作不深入、不具體，致使未能盡快將死亡人員核查清楚，造成了不良影響。(三)事故謊報情況經(jīng)調(diào)查證實，該起事故死亡人數(shù)存在嚴重謊報問題。謊報是由博興縣供電公司經(jīng)理左鵬、博興誠力董事長張秀山、縣安監(jiān)局局長李俊生等人共同商議，縣委常委、副縣長聶泉剛支持和參與，博興誠力有組織地轉(zhuǎn)移隱匿尸體，博興縣政府事故應(yīng)急處置不力和對傷亡人數(shù)核查不實造成的。事故發(fā)生當晚，李俊生示意左鵬，左鵬找張秀山商定了謊報死亡人員的意見。從8日晚到10日上午，左鵬、張秀山先后組織向淄博市桓臺縣轉(zhuǎn)移隱匿了5名死亡人員尸體，向濱州市沾化縣轉(zhuǎn)移隱匿了1名死亡人員尸體，并聯(lián)系當?shù)蒯t(yī)院出具死亡醫(yī)學(xué)證明，在當?shù)貧泝x館進行了火化。對以上轉(zhuǎn)移隱匿死亡人員尸體的情況，聶泉剛?cè)恐?，并指使縣衛(wèi)生局局長龐長印協(xié)調(diào)醫(yī)院同意張秀山轉(zhuǎn)移了2名死亡人員尸體。事后，為了掩蓋謊報事實，聶泉剛、左鵬、張秀山等人進行了串通。四、事故原因和性質(zhì)(一)直接原因氣柜運行過程中，因密封油粘度降低、活塞傾斜度超出工藝要求，致使密封油大量泄漏、油位下降，密封油的靜壓小于氣柜內(nèi)煤氣壓力，活塞密封系統(tǒng)失效，造成煤氣由活塞下部空間泄漏到活塞上部相對密閉空間，持續(xù)大量泄漏后，與空氣混合形成爆炸性混合氣體并達到爆炸極限，遇氣柜頂部4套非防爆型航空障礙燈開啟、或者氣柜內(nèi)部視頻攝像頭和射燈線路帶電、或者因活塞傾斜致使氣柜導(dǎo)輪運行中可能卡澀或者與導(dǎo)軌摩擦產(chǎn)生的點火源(能)，發(fā)生化學(xué)爆炸。1.爆炸性混合氣體的形成氣柜自投用以來，密封油一直沒有更換，對其改質(zhì)實驗發(fā)現(xiàn)了粘度下降、出現(xiàn)重銹等不合格項。9月25日后，密封油位呈下降趨勢，事故發(fā)生前2個多小時，兩個檢測點油位為零，對角油位差超出允許范圍，活塞傾斜度超出工藝要求;致使密封油大量泄漏，密封油靜壓小于氣柜內(nèi)煤氣的壓力，活塞密封系統(tǒng)失效。9月30日后，活塞上方安裝的10臺一氧化碳檢測探頭頻繁報警，10月8日8時后全部超量程報警。證明事故發(fā)生前，氣柜活塞下部煤氣已沖破、擊穿密封油或走短路而泄漏到活塞上部相對密閉空間，經(jīng)過長時間持續(xù)泄漏和事發(fā)當天大量泄漏，煤氣與空氣混合形成了爆炸性混合氣體。事故調(diào)查中排除了空氣自冷鼓工段煤氣壓縮機前或冷鼓工段后至氣柜入口進入煤氣系統(tǒng)、形成爆炸性混合氣體并達到爆炸極限引發(fā)爆炸的可能，也未發(fā)現(xiàn)氣柜及其密封機構(gòu)的設(shè)計、制作和安裝存在固有缺陷致使煤氣泄漏的證據(jù)。2.可能的點火源氣柜頂部安裝了4套非防爆型航空障礙燈，根據(jù)環(huán)境光照情況自動智能開啟，發(fā)生爆炸時，這4套航空障礙燈具備了處于開啟狀態(tài)的條件，是可能的點火源之一。氣柜內(nèi)部的視頻攝像頭和射燈未經(jīng)專業(yè)設(shè)計和安裝，從零線而非火線控制開關(guān)，無論開、閉，其線路均帶電，也是可能的點火源之一。氣柜自投運以來，導(dǎo)輪沒有實施常規(guī)注油維護，事故發(fā)生前活塞傾斜度超工藝控制指標，導(dǎo)輪運行中可能卡澀或者與導(dǎo)軌發(fā)生摩擦，由此產(chǎn)生點火能的可能性不能排除。事故調(diào)查中排除了明火、雷擊和靜電放電、檢修人員釘鞋或作業(yè)產(chǎn)生的火花和人為縱火等引發(fā)爆炸的因素。3.爆炸TNT當量事故發(fā)生時，氣柜的活塞高度為11.8m，活塞下部煤氣的儲量為12000m3，活塞上部形成爆炸性混合氣體的相對密閉空間約為44801m3，約占氣柜總?cè)莘e的76%。選用TNT當量爆炸模型對事故進行模擬分析和計算，得知此次爆炸產(chǎn)生的能量相當于約7323kgTNT當量。(二)間接原因1.博興誠力安全生產(chǎn)法制觀念和安全意識淡薄，安全生產(chǎn)主體責任不落實，安全管理混亂，項目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營中存在著嚴重的違法違規(guī)行為。(1)違章指揮，情節(jié)惡劣。在發(fā)現(xiàn)氣柜密封油質(zhì)量下降、油位下降、一氧化碳檢測報警儀頻繁報警等重大隱患以及接到職工多次報告時，企業(yè)負責人不重視、也沒有采取有效的安全措施。特別是事發(fā)當天，在氣柜密封油出現(xiàn)零液位、檢測報警儀滿量程報警、煤氣大量泄漏的情況下，企業(yè)負責人仍未采取果斷措施、緊急停車、排除隱患，一直安排將氣柜低柜位運行、帶病運轉(zhuǎn)，直至事故發(fā)生。(2)設(shè)備日常維護管理問題嚴重。氣柜建成投入運行后，企業(yè)沒有按照《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程》(GB622)的規(guī)定，對氣柜內(nèi)活塞、密封設(shè)施定期進行檢查、維護和保養(yǎng)，對導(dǎo)輪輪軸定期加注潤滑脂等。在接到密封油改質(zhì)實驗報告、得知密封油質(zhì)量下降后，也沒有采取更換或著加注改質(zhì)劑改善密封油質(zhì)量等措施，致使密封油質(zhì)量進一步惡化，直至煤氣泄漏。(3)違法違規(guī)建設(shè)和生產(chǎn)。企業(yè)的3#、4#焦爐工程從2010年10月開工建設(shè)、到2012年3月開始試運行，一直沒有申請辦理危險化學(xué)品建設(shè)項目安全條件審查、安全設(shè)施設(shè)計專篇審查和試生產(chǎn)方案備案手續(xù)，長時間違法違規(guī)建設(shè)和生產(chǎn)，直至2011年11月被博興縣安監(jiān)局依法查處后，才申請補辦相關(guān)手續(xù)。氣柜從設(shè)計、設(shè)備采購、施工、驗收、試生產(chǎn)等環(huán)節(jié)都存在違反國家法律法規(guī)和標準規(guī)定的問題，主要是：爆炸危險區(qū)域內(nèi)的電氣設(shè)備未按設(shè)計文件規(guī)定選型，采用了非防爆電氣設(shè)備;施工前未請設(shè)計單位進行工程技術(shù)交底;施工過程中沒有實施工程監(jiān)理;施工完成后沒有依據(jù)相關(guān)標準和規(guī)范進行驗收，甚至未經(jīng)專業(yè)設(shè)計在氣柜內(nèi)部及頂部安裝了部分電器儀表;試生產(chǎn)階段供電電源不能滿足《安全設(shè)施設(shè)計專篇》要求的雙電源供電保障，試生產(chǎn)過程未嚴格執(zhí)行《山東省化工裝置安全試車工作規(guī)范(試行)》;氣柜施工的相關(guān)檔案資料欠缺等。(4)對外來施工隊伍管理混亂。事故發(fā)生前，企業(yè)廠區(qū)內(nèi)先后有5個外來施工隊伍進行施工，邊生產(chǎn)、邊施工，對施工隊伍的安全管理制度不健全，對施工作業(yè)安全控制措施缺失，甚至在化產(chǎn)車間辦公室北側(cè)100米左右搭建臨時板房，違規(guī)讓施工人員生活和住宿在生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)，導(dǎo)致事故傷亡擴大。(5)安全生產(chǎn)管理制度不完善不落實。企業(yè)沒有按照《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程》(GB622)的規(guī)定，建立健全煤氣柜檢查、維護和保養(yǎng)等安全管理制度和操作規(guī)程，也沒有制定密封油質(zhì)量指標分析控制制度，安全生產(chǎn)責任制和安全規(guī)章制度不落實，企業(yè)主要負責人未取得安全資格證書。(6)安全教育培訓(xùn)流于形式。企業(yè)的管理人員、操作人員對氣柜出現(xiàn)異常情況的危害后果不了解，對緊急情況不處置或者不正確處置。許多操作人員對操作規(guī)程、工藝指標不熟悉，對工藝指標的含義不理解，對本崗位存在的危險、有害因素認識不足，以致操作過程不規(guī)范、操作記錄不完整。從業(yè)人員的安全素質(zhì)和安全操作技能不高，安全培訓(xùn)效果較差。2.市縣安監(jiān)部門工作不扎實，安全監(jiān)管不得力。(1)博興縣安監(jiān)局承擔全縣安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理責任，負責全縣危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)準入和監(jiān)督管理綜合工作，承擔博興誠力二期工程項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的監(jiān)督檢查職責。履行安全監(jiān)管責任不到位，督促指導(dǎo)本地區(qū)企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責任不力，組織本地區(qū)安全生產(chǎn)大檢查不徹底。2012年以來，多次對博興誠力進行安全檢查，對該公司違法違規(guī)建設(shè)、生產(chǎn)中存在的隱患督促整改不徹底、不到位，未發(fā)現(xiàn)該公司有外來施工人員在生產(chǎn)區(qū)食宿，對企業(yè)安全生產(chǎn)管理混亂問題失察。在今年安全生產(chǎn)大檢查中，發(fā)現(xiàn)博興誠力煤氣柜存在重大生產(chǎn)安全隱患，6月5日下達了《責令限期整改指令書》，但落實整改措施不力、流于形式。(2)濱州市安監(jiān)局履行安全生產(chǎn)監(jiān)管責任不到位，指導(dǎo)本地區(qū)組織開展安全生產(chǎn)檢查不徹底。雖然下發(fā)了《2013年全市危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作要點》、《2013年度安全監(jiān)管執(zhí)法工作計劃》和《市安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊2013年執(zhí)法監(jiān)察工作計劃》，組織開展了安全生產(chǎn)大檢查活動和“打非治違”專項行動，也把博興誠力列為重點監(jiān)管監(jiān)察單位，但是對該公司違法違規(guī)建設(shè)、生產(chǎn)中存在的隱患督促整改不徹底、不得力、不到位，未發(fā)現(xiàn)該公司有外來施工人員在生產(chǎn)區(qū)食宿，對博興誠力安全生產(chǎn)管理混亂問題失察。3.地方政府履行安全生產(chǎn)屬地管理職責不到位，指導(dǎo)督促安全生產(chǎn)工作不力，“打非治違”工作不徹底。(1)純化鎮(zhèn)人民政府未認真履行對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)屬地管理責任，沒有將安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策規(guī)定落到實處，組織開展安全生產(chǎn)大檢查不深入、不徹底。對博興誠力違法違規(guī)建設(shè)、生產(chǎn)行為的檢查不認真、不細致，對企業(yè)安全管理混亂問題失察。(2)博興縣人民政府履行安全生產(chǎn)屬地管理責任不到位，貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策規(guī)定不得力，督促指導(dǎo)本地區(qū)安全監(jiān)管部門和有關(guān)行業(yè)主管部門履行安全監(jiān)管職責不嚴格，組織開展安全生產(chǎn)大檢查不扎實，對博興誠力存在的違法違規(guī)建設(shè)、生產(chǎn)和安全管理混亂問題失察。(三)事故性質(zhì)經(jīng)調(diào)查認定，博興縣誠力供氣有限公司“10·8”重大爆炸事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。五、對事故有關(guān)責任人員及責任單位的處理建議依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》、《山東省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，對有關(guān)單位和人員的責任認定及處理建議如下：(一)司法機關(guān)已采取措施人員1.張秀山，博興誠力董事長、法定代表人。因涉嫌重大責任事故罪，被博興縣公安局于10月15日刑事拘留，博興縣檢察院于11月21日批準逮捕。自刑罰執(zhí)行完畢之日起，五年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人，終身不得擔任化工企業(yè)的主要負責人。2.李立爽，中共黨員，博興誠力總經(jīng)理。因涉嫌重大責任事故罪，被博興縣公安局于10月15日刑事拘留，博興縣檢察院于11月21日批準逮捕。自刑罰執(zhí)行完畢之日起，五年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人，終身不得擔任化工企業(yè)的主要負責人。3.孟慶勤，中共黨員，博興誠力副總經(jīng)理、二分廠廠長。因涉嫌重大責任事故罪，被博興縣公安局于10月15日刑事拘留，博興縣檢察院于11月21日批準逮捕。自刑罰執(zhí)行完畢之日起，五年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人，終身不得擔任化工企業(yè)的主要負責人。4.姜奎先，中國三冶工業(yè)爐工程公司施工隊隊長。因涉嫌謊報安全事故罪，被博興縣公安局于10月15日刑事拘留，博興縣檢察院于11月21日批準逮捕。5.邱青杰，中共黨員，濱州潔美經(jīng)理。因涉嫌謊報安全事故罪，被博興縣公安局于10月15日刑事拘留，于11月8日取保候?qū)彙?.王希富，淄博市少海醫(yī)院原副院長。因涉嫌幫助毀滅證據(jù)罪，被博興縣公安局于10月28日刑事拘留，于11月8日取保候?qū)?。以上人員屬中共黨員的，待司法機關(guān)作出處理后，由當?shù)丶o檢機關(guān)及時給予相應(yīng)的黨紀處分。(二)檢察機關(guān)立案擬追究法律責任人員1.左鵬，中共黨員，濱州市供電公司副總經(jīng)濟師，博興縣供電公司黨委委員、經(jīng)理，策劃、實施事故謊報，負直接責任。建議由主管部門撤銷其濱州市供電公司副總經(jīng)濟師、博興縣供電公司經(jīng)理職務(wù);待司法機關(guān)追究其刑事責任后，由紀檢機關(guān)追究其黨紀責任。2.李俊生，中共黨員，博興縣安監(jiān)局黨組書記、局長，主持全面工作。未認真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，對企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)督促不力，對博興誠力二期工程項目建設(shè)存在的安全隱患和企業(yè)長期存在的安全管理混亂問題失察，對事故負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任。參與、支持事故謊報，核查工作失職失察，應(yīng)負主要領(lǐng)導(dǎo)責任。建議待司法機關(guān)追究其刑事責任后，由紀檢監(jiān)察機關(guān)追究其黨紀政紀責任。3.聶泉剛，中共黨員，博興縣委常委、縣政府黨組成員、副縣長，分管博興縣安全生產(chǎn)和工業(yè)經(jīng)濟工作。對有關(guān)部門履行安全監(jiān)管職責情況督促指導(dǎo)不到位，具體組織開展安全生產(chǎn)工作不得力，對博興誠力存在的違法違規(guī)建設(shè)、生產(chǎn)和安全管理混亂問題失察，對事故負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任。參與、支持事故謊報，對事故謊報和核查工作失職失察，應(yīng)負主要領(lǐng)導(dǎo)責任。建議待司法機關(guān)追究其刑事責任后，由紀檢監(jiān)察機關(guān)追究其黨紀政紀責任。(三)建議給予黨紀、政紀處分及組織處理人員1.王亞輝，中共黨員，博興縣純化鎮(zhèn)安監(jiān)辦主任，非參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位工作人員(行政機關(guān)任命)。履行職責不到位，轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作開展不力，監(jiān)督檢查流于形式，對博興誠力安全生產(chǎn)檢查不嚴格、不徹底。對事故負有直接責任，建議給予撤職、黨內(nèi)嚴重警告處分。2.付兵，中共黨員，博興縣安監(jiān)局安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊三中隊中隊長，參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位工作人員，負責轄區(qū)內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作。對博興誠力安全生產(chǎn)檢查不細致、不徹底，2012年以來多次組織檢查，未發(fā)現(xiàn)施工人員在生產(chǎn)區(qū)食宿，對企業(yè)違法違規(guī)建設(shè)、生產(chǎn)中存在的隱患督促整改不徹底、不到位。對事故負有直接責任，建議給予撤職、黨內(nèi)嚴重警告處分。3.任海峰，中共黨員，博興縣安監(jiān)局危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理辦公室主任，參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位工作人員(行政機關(guān)任命)，負責危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理辦公室工作。對企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管不認真、不細致、不深入，對博興誠力二期工程建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”的監(jiān)督工作不到位。對事故負有直接責任，建議給予撤職、黨內(nèi)嚴重警告處分。4.馬躍山，中共黨員，博興縣安監(jiān)局安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊大隊長，參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位工作人員，負責安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊的全面工作。對博興誠力安全生產(chǎn)檢查組織不具體、措施不得力，未發(fā)現(xiàn)施工人員在生產(chǎn)區(qū)食宿，對企業(yè)違法違規(guī)建設(shè)、生產(chǎn)中存在的隱患督促整改不徹底、不到位。對事故負有直接責任，建議給予降級、黨內(nèi)嚴重警告處分。5.陳向光，中共黨員，博興縣安監(jiān)局黨組成員、紀檢組長，分管危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理辦公室。對危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理辦公室開展企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作指導(dǎo)落實不具體，對博興誠力二期工程項目建設(shè)監(jiān)管工作指導(dǎo)落實不到位。對事故負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任，建議給予黨內(nèi)嚴重警告處分，免去局黨組成員、紀檢組長職務(wù)。6.李東寶，中共黨員，博興縣安監(jiān)局副局長，分管安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊。對安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊開展危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)檢查工作指導(dǎo)落實不力，對博興誠力長期存在的違法違規(guī)建設(shè)、生產(chǎn)和安全管理混亂問題失察。對事故負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任，建議給予記大過處分。7.張濤，中共黨員，濱州市安監(jiān)局安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊二大隊副大隊長，負責轄區(qū)內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)察工作。對博興誠力安全生產(chǎn)檢查不認真、不徹底，對企業(yè)違法違規(guī)建設(shè)、生產(chǎn)中存在的隱患督促整改不徹底、不到位，未發(fā)現(xiàn)施工人員在生產(chǎn)區(qū)食宿。對事故負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任，建議給予記過處分。8.韓寶亮，中共黨員，濱州市安監(jiān)局危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理辦公室主任，負責危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理辦公室全面工作。對博興誠力二期工程項目建設(shè)監(jiān)管不到位，組織核實工作不到位。對事故負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任，建議給予記過處分。9.孫小勇，中共黨員，博興縣純化鎮(zhèn)新能源產(chǎn)業(yè)園辦公室副主任，非參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位工作人員(行政機關(guān)任命)，分管鎮(zhèn)安監(jiān)辦。轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不落實，對安監(jiān)辦履行職責督促指導(dǎo)不到位，具體組織開展安全生產(chǎn)大檢查不深入、不徹底，對博興誠力存在的違法違規(guī)建設(shè)、生產(chǎn)和安全管理混亂問題失察。對事故負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任，建議給予撤職、黨內(nèi)嚴重警告處分。10.郝高東，中共黨員，博興縣純化鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長。作為純化鎮(zhèn)安全生產(chǎn)第一責任人，對純化鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作督促指導(dǎo)不力，轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不落實，具體組織開展安全生產(chǎn)大檢查不深入、不徹底，對鎮(zhèn)安監(jiān)辦不認真履行職責情況失察，對博興誠力存在的違法違規(guī)建設(shè)、生產(chǎn)和安全管理混亂問題失察。對事故負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任，建議給予記大過處分。11.李樹勛，中共黨員，現(xiàn)任博興誠力董事、博興縣供電公司副經(jīng)理。2010年11月至2013年5月任博興誠力董事長，對企業(yè)長期存在的違法違規(guī)建設(shè)、生產(chǎn)和安全管理混亂問題負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任，是事故謊報的知情者。建議給予留黨查看一年處分，由濱州市供電公司撤銷其博興縣供電公司副經(jīng)理職務(wù)。12.龐長印，中共黨員，博興縣衛(wèi)生局黨委書記、局長。協(xié)調(diào)博興誠力轉(zhuǎn)移兩具尸體，未按照規(guī)定上報死亡情況，對事故謊報負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任。建議給予降級、黨內(nèi)嚴重警告處分。13.李寧，中共黨員，濱州市安監(jiān)局副局長，分管安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊。對安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊開展危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查工作指導(dǎo)不力。對事故負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任，建議給予記過處分。14.李如山，中共黨員，濱州市安監(jiān)局副局長，分管危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理辦公室。對危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理辦公室開展企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作指導(dǎo)不力，對博興誠力二期工程項目建設(shè)安全監(jiān)管指導(dǎo)不力。對事故負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任，建議給予記過處分。15.殷梅英，中共黨員，博興縣委副書記、縣長。作為博興縣安全生產(chǎn)第一責任人，對博興縣有關(guān)部門不認真履行職責情況失察，安全生產(chǎn)工作督促指導(dǎo)不到位，對事故謊報和核查工作失察。應(yīng)負重要領(lǐng)導(dǎo)責任，建議給予記大過處分。16.焦本強，中共黨員，博興縣委書記。對事故謊報和核查工作失察。應(yīng)負重要領(lǐng)導(dǎo)責任，建議給予黨內(nèi)警告處分。(四)相關(guān)行政處罰及問責建議1.依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十七條第(三)項和《<生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例>罰款處罰暫行規(guī)定》第十六條第(二)項的規(guī)定，責成濱州市安監(jiān)局就重大事故責任對博興誠力處以200萬元的罰款。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十六條第(一)項和《<生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例>罰款處罰暫行規(guī)定》第十二條的規(guī)定，責成濱州市安監(jiān)局就謊報事故行為對博興誠力處以200萬元的罰款?？傆嬏幰?00萬元的罰款。2.責成博興縣安監(jiān)局依法對博興誠力董事長張秀山、總經(jīng)理李立爽各處以2012年度收入上限的罰款。3.建議責成博興縣委、縣政府向濱州市委、市政府作出深刻檢查;建議責成濱州市委、市政府向省委、省政府作出深刻檢查，同時抄報省紀委和省直有關(guān)部門。六、事故防范措施建議針對這起事故暴露出的突出問題，為深刻吸取事故教訓(xùn)，進一步加強化工行業(yè)安全生產(chǎn)工作，有效防范類似事故重復(fù)發(fā)生，提出如下措施建議：(一)進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任?；て髽I(yè)要按照《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》(省政府令第260號)和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，明確和細化本企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任，建立健全“橫向到邊、縱向到底”安全生產(chǎn)責任體系，切實把安全生產(chǎn)責任落實到生產(chǎn)經(jīng)營的每個環(huán)節(jié)、每個崗位和每名員工，其主要負責人要對落實本單位安全生產(chǎn)主體責任全面負責。各級政府及其安全監(jiān)管、行業(yè)主管部門要引導(dǎo)和督促企業(yè)牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展”理念，切實讓安全生產(chǎn)成為企業(yè)的自覺行動，認真執(zhí)行安全生產(chǎn)政策法規(guī)，全面加強安全生產(chǎn)管理;要不斷強化安全監(jiān)管措施，健全法規(guī)政策體系，為企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任提供強有力的政策保障;要綜合運用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，進一步推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，不斷增強安全生產(chǎn)保障能力。(二)進一步強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作?；て髽I(yè)要按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強化工過程安全管理的指導(dǎo)意見》(安監(jiān)總管三〔2013〕88號)和有關(guān)法規(guī)標準的規(guī)定，裝備自動化控制系統(tǒng)，對重要工藝參數(shù)進行實時監(jiān)控預(yù)警，采用在線安全監(jiān)控、自動檢測或人工分析數(shù)據(jù)等手段，及時判斷發(fā)生異常工況的根源，評估可能產(chǎn)生的后果，制定安全處置方案，避免因處理不當造成事故。要按照《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》(國家安監(jiān)總局令第40號)，加強對重大危險源運行情況的監(jiān)測監(jiān)控，完善報警聯(lián)鎖和控制設(shè)施，按規(guī)定對安全設(shè)施進行檢測檢驗、維護保養(yǎng)。要認真落實《化工(危險化學(xué)品)企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》(國家安監(jiān)總局令第64號)的規(guī)定，嚴禁違章指揮和強令他人冒險作業(yè)，嚴禁違章作業(yè)、脫崗和在崗做與工作無關(guān)的事，嚴禁未經(jīng)審批進行動火、進入受限空間、高處、吊裝、臨時用電、動土、檢維修、盲板抽堵等作業(yè)。要進一步強化對“三違”現(xiàn)象的管理措施，將“三違”問題作為安全事件或者事故進行管理，實行動態(tài)監(jiān)控和預(yù)警預(yù)報，堅決杜絕“三違”行為。要按照《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標準化通用規(guī)范》(AQ 3013)的要求，建立健全對外來施工隊伍的安全管理制度，將外來施工隊伍納入本單位安全管理體系，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一管理，嚴格考核。要加強對施工現(xiàn)場、特別是高危作業(yè)現(xiàn)場(邊生產(chǎn)邊施工、局部停工處理或特殊帶壓作業(yè)等)的安全控制，嚴格控制施工現(xiàn)場的人員數(shù)量，禁止無關(guān)人員進入施工區(qū)域，杜絕在同一時間、同一地點進行相互禁忌作業(yè)，減少立體交叉作業(yè)，控制節(jié)假日、夜間作業(yè)，嚴禁施工人員住宿在生產(chǎn)廠區(qū)。(三)嚴厲打擊事故謊報和非法建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營行為。各級政府及其有關(guān)部門要認真執(zhí)行國家和省有關(guān)事故報告的法規(guī)規(guī)定，指導(dǎo)、督促企業(yè)按規(guī)定時限要求如實報告發(fā)生的事故情況，及時、準確核實企業(yè)報告和群眾舉報的事故情況，依法嚴肅處理事故遲報、漏報、謊報和瞞報行為。要切實加強對各級黨員干部和企業(yè)管理人員的政治教育、法制教育，堅決杜絕謊報、瞞報等現(xiàn)象。要始終保持“打非治違”的高壓態(tài)勢，做到制度化、常態(tài)化，對非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)等行為嚴厲打擊，嚴肅處理，落實“四個一律”要求。對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關(guān)閉取締;對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責任人，一律按規(guī)定上限予以處罰;對存在非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，一律責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施;對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。(四)加快提高應(yīng)急救援管理水平。化工企業(yè)要依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和標準要求，進一步完善本企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，定期組織應(yīng)急救援演練。要始終把人身安全和環(huán)境保護作為事故應(yīng)急響應(yīng)的首要任務(wù)，賦予生產(chǎn)現(xiàn)場的帶班人員、班組長、生產(chǎn)調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達停產(chǎn)撤人的直接決策權(quán)和指揮權(quán)，提高突發(fā)事件初期處置能力，最大程度地減少和避免人員傷亡。各級政府及其有關(guān)部門要按照有關(guān)法律法規(guī)和標準要求，根據(jù)本地區(qū)實際，及時組織制定和完善本地區(qū)危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案。要以減少事故傷亡損失、防止事故蔓延和擴大為目的，定期組織應(yīng)急演練，不斷提高各級政府的事故應(yīng)急處置能力。(五)切實加強對“兩重點、一重大”企業(yè)的安全監(jiān)管。各級安全監(jiān)管部門要全面、準確地掌握本地區(qū)涉及“兩重點、一重大”企業(yè)(重點監(jiān)管危險化學(xué)品、危險化工工藝和重大危險源)的安全生產(chǎn)狀況，突出抓好泄漏后呈氣態(tài)的易燃、易爆和有毒危險化學(xué)品、大型危險化學(xué)品儲罐區(qū)、毗鄰城鄉(xiāng)人口密集區(qū)的化工企業(yè)安全監(jiān)管。要組織開展煤氣生產(chǎn)使用企業(yè)的安全大檢查，深入排查治理煤氣生產(chǎn)裝置、煤氣柜和輸送管道存在的安全隱患，督促企業(yè)建立健全安全管理制度，落實國家有關(guān)標準規(guī)定，加強設(shè)備日常維護保養(yǎng)，確保安全設(shè)施完好有效，安全管理制度、安全操作規(guī)范得到認真執(zhí)行。(六)認真履行安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責任。濱州市、博興縣政府及其有關(guān)部門要認真學(xué)習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要講話精神，全面落實地方政府屬地監(jiān)管責任和行業(yè)主管部門直接監(jiān)管責任、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管責任。要針對本地區(qū)化工行業(yè)快速發(fā)展的實際，研究制定相應(yīng)的政策措施，增加安全監(jiān)管力量，加強化工企業(yè)安全監(jiān)管。要提高事故預(yù)防能力，進一步創(chuàng)新方式方法，采取隨機抽查、突擊夜查、明察暗訪、回頭復(fù)查、交叉檢查、異地執(zhí)法等形式開展執(zhí)法檢查，繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)大檢查，徹底排查治理隱患。要提高事故查處和責任追究能力，對發(fā)生的事故嚴肅調(diào)查處理和責任追究，對發(fā)現(xiàn)的事故隱患且不及時整改的視為事故追究責任。

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