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12月1日，第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組集中通報(bào)了5個(gè)典型案例。其中，河南省三門(mén)峽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)以生態(tài)修復(fù)之名違規(guī)挖湖造景被作為典型案例予以公開(kāi)通報(bào)。

案例通報(bào)后，有一些網(wǎng)民表示不解：之前那片地就是荒地，改造了建成一個(gè)公園景區(qū)，家門(mén)口變漂亮了，為什么不能建？

違規(guī)占用耕地，僅這一條就不行

督察組通報(bào)指出，三門(mén)峽城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)在未辦理規(guī)劃許可和建設(shè)用地審批手續(xù)的情況下，違規(guī)啟動(dòng)建設(shè)包含好陽(yáng)河濕地公園的黃河一級(jí)支流生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，工程實(shí)際違規(guī)占用耕地490.77畝，其中包括14.17畝永久基本農(nóng)田。

改造成為濕地公園前，無(wú)論土地上有沒(méi)有種上莊稼，其土地性質(zhì)是耕地。違規(guī)占用耕地，這就值得說(shuō)道了。

2020年9月與2022年4月好陽(yáng)河濕地公園區(qū)域衛(wèi)星影像對(duì)比圖

無(wú)農(nóng)不穩(wěn)、無(wú)糧則亂。對(duì)于我們這樣一個(gè)擁有14億多人口的大國(guó)來(lái)說(shuō)，保障糧食安全供給始終是頭等大事。這也是為何中央“一號(hào)文件”始終都在強(qiáng)調(diào)糧食安全，將其視為“國(guó)之大者”。

而耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，也是國(guó)家糧食安全和百姓“米袋子”的基礎(chǔ)。耕地有了保障，糧食安全才能有保障。

近年來(lái)，國(guó)家三令五申多次強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地。

2016年，原國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全面劃定永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)的通知》，對(duì)加強(qiáng)永久基本農(nóng)田保護(hù)作出部署。通知明確指出，永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者擅自改變用途，嚴(yán)禁通過(guò)擅自調(diào)整縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃規(guī)避占用永久基本農(nóng)田的審批，嚴(yán)禁未經(jīng)審批違法違規(guī)占用。

2020年9月，國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)好最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決制止各類(lèi)耕地“非農(nóng)化”行為，堅(jiān)決守住耕地紅線。明確提出禁止以河流、濕地、湖泊治理為名，擅自占用耕地及永久基本農(nóng)田挖田造湖、挖湖造景。

盡管如此，仍有地方違規(guī)占用耕地、另作他途，使得“非農(nóng)化”“非糧化”問(wèn)題突出。

自然資源部有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)耕地?cái)?shù)量大幅減少趨勢(shì)已持續(xù)30年，局部質(zhì)量也在變差。2009年到2019年10年間，我國(guó)耕地凈減少1.13億畝，年均減少1130萬(wàn)畝。這樣的數(shù)據(jù)觸目心驚。長(zhǎng)此以往，18億畝耕地紅線如何守住？

國(guó)家如此強(qiáng)調(diào)耕地保護(hù)的重要性，那么在沒(méi)有任何規(guī)劃許可和用地審批手續(xù)下占用耕地建設(shè)公園，說(shuō)得過(guò)去嗎？

影響行洪安全，這樣的隱患不該有

為了打造濕地公園，三門(mén)峽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)在好陽(yáng)河入黃河口處違規(guī)修筑土壩圍堤，將原來(lái)連通的水系生生截?cái)?，阻礙了黃河干流與好陽(yáng)河支流的正常連通。

2023年11月6日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，濕地公園項(xiàng)目違規(guī)修筑土壩圍堤

根據(jù)《河南省黃河河道管理辦法》有關(guān)規(guī)定，好陽(yáng)河濕地公園所在的入黃河口區(qū)域是黃河的河道管理范圍，在黃河河道上開(kāi)展的相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目方案需報(bào)送黃河河道主管機(jī)關(guān)審查同意。

黃河河道管理范圍內(nèi)，禁止修建圍堤、阻水渠道、阻水道路。然而，三門(mén)峽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)對(duì)此規(guī)定置若罔聞，自作主張截?cái)嗔它S河的一條“血管”。

此舉帶來(lái)的隱患令人堪憂。

河道是宣泄洪水的通道，違法違規(guī)設(shè)置障礙，極容易抬高洪水位造成行洪不暢，進(jìn)而增加河道堤防防洪壓力，直接威脅河道沿岸群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》有關(guān)規(guī)定，河道、湖泊管理范圍內(nèi)的土地和岸線的利用應(yīng)當(dāng)符合行洪、輸水的要求。在河道里修建公園、濕地、親水平臺(tái)等抬高河道原地面高程是妨礙河道行洪的突出類(lèi)型。

作為黃河流域重要省份，河南省對(duì)于行洪安全問(wèn)題十分重視。2022年1月，河南省委書(shū)記、省第一總河長(zhǎng)樓陽(yáng)生和省長(zhǎng)、省總河長(zhǎng)王凱簽發(fā)了河南省第4號(hào)總河長(zhǎng)令——《關(guān)于開(kāi)展妨礙河道行洪突出問(wèn)題清理整治的決定》，要求全省范圍內(nèi)重點(diǎn)排查整治妨礙河道行洪突出問(wèn)題，其中特別指出要排查整治包括修建公園、濕地、親水平臺(tái)等在內(nèi)的抬高河道地面高程的活動(dòng)場(chǎng)所。

河南省第4號(hào)總河長(zhǎng)令

為什么省里如此強(qiáng)調(diào)行洪安全問(wèn)題，到了基層就走樣了？

近年來(lái)，北方地區(qū)出現(xiàn)多次暴雨洪澇災(zāi)害，事故教訓(xùn)深刻、代價(jià)慘痛。違反規(guī)定影響行洪安全造成危險(xiǎn)隱患，實(shí)屬不該。

尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求。建設(shè)濕地公園，首先就要尊重科學(xué)和自然，因地制宜、借勢(shì)而為，而不是無(wú)中生有、硬干蠻干，更不能違反規(guī)定，觸碰紅線。

當(dāng)前，生態(tài)保護(hù)修復(fù)形式主義問(wèn)題已經(jīng)是中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組嚴(yán)肅查處、緊盯不放的重要問(wèn)題。對(duì)于被督察到的地方，要切實(shí)發(fā)揮督察“后半篇文章”作用，真抓實(shí)改、腳踏實(shí)地，久久為功，持之以恒做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)。