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我以前給副縣長(zhǎng)當(dāng)秘書（聯(lián)絡(luò)員），發(fā)現(xiàn)一個(gè)很神奇的事。

這個(gè)副縣長(zhǎng)比較務(wù)實(shí)，經(jīng)常會(huì)讓我安排車，陪他去鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)研，而且總是告訴我，不用通知屬地，臨時(shí)才通知部門領(lǐng)導(dǎo)陪同。

有時(shí)候甚至不通知部門，就我和司機(jī)陪他去。

結(jié)果每次去現(xiàn)場(chǎng)，都會(huì)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)被突擊處理過，流動(dòng)攤販也沒了，街面也干凈整潔了。

我們看過之后，副縣長(zhǎng)會(huì)讓我通知街道領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場(chǎng)來，然后就看到街道的人急匆匆地趕來，就好像事先完全沒有得到通知一樣。

其實(shí)明眼人一看就知道，如果不是突擊清理過，現(xiàn)場(chǎng)不可能這么干凈。

我就很疑惑，是誰走漏了風(fēng)聲。

一、先談現(xiàn)象：“四不兩直”擴(kuò)大化，是一種新的形式主義

“四不兩直”最初是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的暗查、督查，特別是突擊檢查中出現(xiàn)的提法，后來被一些其他領(lǐng)域復(fù)制過去了。

為什么要復(fù)制，大概是“好用”，領(lǐng)導(dǎo)喜歡，秘書寫稿的時(shí)候也覺得過癮，而且“絕對(duì)正確”。

在《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》中的最后一部分，也提出要按照“四不兩直”的方式來開展調(diào)查研究。

其實(shí)也就意味著，“四不兩直”在各個(gè)領(lǐng)域，都適用了。

探討“四不兩直”的必要性，就得從它的起源說起，安全生產(chǎn)領(lǐng)域?yàn)槭裁匆八牟粌芍薄保?

原因很簡(jiǎn)單，因?yàn)檫@個(gè)領(lǐng)域關(guān)乎人命。

如果不采取突擊檢查、暗查，就會(huì)有人或者企業(yè)為了自身利益而忽視安全，“捂”住問題的蓋子。

比如安監(jiān)局檢查礦山，如果是提前通知，礦老板就可能會(huì)提前做準(zhǔn)備，能掩飾的就掩飾，如果無法掩飾，就通過調(diào)整檢查地點(diǎn)、區(qū)域、部位、內(nèi)容等方式來掩蓋自己的問題，甚至是會(huì)人為地制造障礙，讓檢查組無法到達(dá)待檢點(diǎn)。

這樣一來，就有可能使得真正的安全隱患無法暴露出來，造成嚴(yán)重后果。

類似領(lǐng)域還有?；１反鎯?chǔ)運(yùn)輸銷售、生態(tài)環(huán)保（特別是化工企業(yè)和工業(yè)廢物排放）等領(lǐng)域，這些領(lǐng)域如果不強(qiáng)力監(jiān)管，都是可能危及群眾生命安全的。

而對(duì)于普通的工作領(lǐng)域，它能造成的社會(huì)危害性明顯要小得多，比如說創(chuàng)建文明城市這個(gè)工作，你突擊暗查，發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生不過關(guān)，最多是扣分、問責(zé)干部，但不會(huì)影響到群眾生命安全。

基層即使事先得到了消息，該清理的清理，該打掃的打掃，最終我們要的，不就是環(huán)境干凈衛(wèi)生嗎？

現(xiàn)在很多督導(dǎo)檢查，變成“為了抓你的問題而來”，卻忘了我們真正的目標(biāo)到底是什么。

所以從某種意義上說，除了可能危害群眾生命安全的領(lǐng)域，其他領(lǐng)域其實(shí)可能并沒有那么需要“四不兩直”。

二、再說原因：定責(zé)隨意化、屬地化，基層誰愿意當(dāng)“冤大頭”

盡管現(xiàn)在各行各業(yè)都在提“四不兩直”，但為什么“四不兩直”推行不動(dòng)，只是停留在紙面上呢？

自上而下的管理體系，講究的是對(duì)上負(fù)責(zé)，你身在下級(jí)，你就得接受上級(jí)的監(jiān)督管理。

在這個(gè)過程中，下級(jí)部門為了迎合上級(jí)部門的需要，或者規(guī)避被“批評(píng)”的風(fēng)險(xiǎn)，所以就會(huì)想辦法破壞“四不兩直”。

以前我們提“不正確的政績(jī)觀”，那時(shí)候我們默認(rèn)了廣大干部都是想干事、想進(jìn)步的，所以大家是為了讓自己工作成績(jī)更“好看”，所以想辦法打聽檢查組的喜好，揚(yáng)長(zhǎng)避短，主動(dòng)迎合。

而現(xiàn)在的干事氛圍或者說“政績(jī)觀”已經(jīng)產(chǎn)生了一些變化，可以說是內(nèi)涵更豐富了，以前只想進(jìn)步，現(xiàn)在還要擔(dān)心“不進(jìn)反退”。

甚至是很多干部有一種想法，別說什么進(jìn)步，不被問責(zé)處分就萬事大吉了。

而不想被問責(zé)，就得研究“不被問責(zé)”的條件是什么，然后想辦法去“滿足”。

這就涉及到一個(gè)問題，現(xiàn)在對(duì)于單位、崗位定責(zé)的問題，我們的工作責(zé)任到底應(yīng)該由誰來確定，應(yīng)該如何來定才合理？

按理說，職責(zé)職責(zé)，在什么職位，擔(dān)什么責(zé)任，這是沒有爭(zhēng)議的，但實(shí)際工作中，很多時(shí)候會(huì)把各種責(zé)任強(qiáng)加到一些單位和屬地政府頭上。

舉一個(gè)例子，文明城市創(chuàng)建工作到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任，包保村的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)包保責(zé)任，村支部書記負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管的委員和網(wǎng)格員負(fù)直接責(zé)任。

一旦迎檢出問題，責(zé)任倒查，按情節(jié)嚴(yán)重程度，上述這些領(lǐng)導(dǎo)都有可能會(huì)被問責(zé)。

甚至每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部身上要背負(fù)的責(zé)任，更是五花八門，以前說一崗雙責(zé)，現(xiàn)在一崗不知道多少責(zé)。

但實(shí)際上，到底有沒有法律確定這些領(lǐng)導(dǎo)需要對(duì)此事負(fù)這個(gè)責(zé)任，以及如何確定責(zé)任的大小，都是有問題的。

大家知道，體制內(nèi)的處分也有“自由裁量權(quán)”，本來可以給個(gè)“嚴(yán)重警告”的，找領(lǐng)導(dǎo)疏通一下，給個(gè)“誡勉談話”。

或者，本來不是什么大事的，大領(lǐng)導(dǎo)一簽意見，下邊紀(jì)檢部門就必須有個(gè)“交待”，“提醒談話”都能給你搞成“警告處分”。

說明我們責(zé)任確定和責(zé)任追究體系，并沒有那么科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)。

而屬地責(zé)任，更是讓體制內(nèi)基層干部心塞的一個(gè)做法，事情發(fā)生在你這里，你有責(zé)任，人的戶籍是你這里，你也有責(zé)任，甚至是，他只要居住在你這里，你也有責(zé)任。

信訪部門有一個(gè)叫“三跨三分離”，就是戶籍地、居住地、事發(fā)地分離的案件如何處理的機(jī)制，但實(shí)際上，只要沾上一點(diǎn)，上級(jí)部門說這個(gè)責(zé)任歸你，你就得接下來，出了問題，你就得承擔(dān)責(zé)任。

在這種形勢(shì)下，干部特別是越往下的基層干部，自然首先想的是，如何避免自己因?yàn)檫@些“不知道是誰確定的責(zé)任”而被處分。

現(xiàn)在的調(diào)研、督導(dǎo)、檢查，聽起來內(nèi)容不一樣，但實(shí)際上干的事都差不多，就是揪出“基層干部存在的問題”，而不是揪出“基層存在的問題”。

為了避免責(zé)任追究到自己頭上，就會(huì)想方設(shè)法在重大檢查、督導(dǎo)、調(diào)研之前，做到三個(gè)摸清：

一是摸清帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)信息（以便找熟人說情打招呼）。

二是摸清調(diào)研路線（以便提前維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序和維穩(wěn)保障，甚至是實(shí)時(shí)跟蹤）。

三是摸清檢查內(nèi)容（以便提前整改或者掩蓋問題，如果問題太大，蓋不住，就想辦法疏通，改變檢查內(nèi)容）。

三、最后提建議：讓“四不兩直”回歸理性，重構(gòu)健康工作氛圍

有一年，我們接到通知，有大領(lǐng)導(dǎo)要沿河“早練”（這是開玩笑的說法，其實(shí)就是清早7點(diǎn)半去調(diào)研河道治理情況），當(dāng)時(shí)據(jù)說是只通知了當(dāng)?shù)厥屑?jí)一把手陪他，打算兩個(gè)人去看看，然后看完了再通知本縣的領(lǐng)導(dǎo)到場(chǎng)提要求。

但是這種消息，也不知道是從哪里泄露的，反正我是被要求6點(diǎn)前到現(xiàn)場(chǎng)，工作人員是被要求5點(diǎn)半前到現(xiàn)場(chǎng)，環(huán)衛(wèi)工人是5點(diǎn)前要打掃完周邊衛(wèi)生。

我到現(xiàn)場(chǎng)一看，那家伙，全是熟人，縣里一條線上的領(lǐng)導(dǎo)全在，還有應(yīng)急、安全、信訪、生態(tài)……還有其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，少說也有幾十上百人在當(dāng)“群眾”。

我不相信大領(lǐng)導(dǎo)不知道這些，但是對(duì)于他來說，他大概確實(shí)只是想輕車簡(jiǎn)從地去看看真實(shí)情況。

歸根到底，再高的上級(jí)，也總是下級(jí)，只要你是下級(jí)，你就得在上級(jí)面前展示一點(diǎn)好的內(nèi)容。

所以，我覺得要解決這個(gè)問題，應(yīng)該從兩個(gè)方面改進(jìn)。

一是明確“四不兩直”的范圍，不要什么領(lǐng)域都四不兩直。

對(duì)于特殊行業(yè)、特殊領(lǐng)域，如安全生產(chǎn)、食品安全、環(huán)保督查之類影響重大的工作，嚴(yán)格落實(shí)“四不兩直”，嚴(yán)查提前打探消息、跟蹤檢查組行程等行為，對(duì)于暗訪督查中發(fā)現(xiàn)的問題，從重、頂格處理。

對(duì)于其他普通工作，區(qū)分清楚督查、督導(dǎo)、檢查、調(diào)研的區(qū)別，針對(duì)性地出臺(tái)工作方式，帶著問題來下訪、指導(dǎo)、調(diào)研，幫助下級(jí)單位開展好工作。

與其總是想給基層來點(diǎn)突擊，不如研究一下為什么基層總是會(huì)被查到“問題”。是否因?yàn)榛鶎涌陀^實(shí)際有困難，是否因?yàn)榭己酥笜?biāo)欠合理？

基層干部怕被突擊檢查，不是怕發(fā)現(xiàn)問題，而是怕因?yàn)橐恍┠涿畹膯栴}而被問責(zé)。

不管是出于“多一事不如少一事”還是“不當(dāng)冤大頭”的心態(tài)，只要有檢查，不管領(lǐng)導(dǎo)是來檢查什么，先把環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、信訪維穩(wěn)安排一遍再說。

與其這樣調(diào)研督導(dǎo)，不如把人叫到辦公室匯報(bào)，叫到會(huì)議座談，少給基層增加負(fù)擔(dān)。

二是剎住定責(zé)和問責(zé)隨意化的風(fēng)氣，讓干部不因?yàn)椤氨茇?zé)”而掩蓋問題。

“實(shí)事求是是最大的黨性”。不僅是基層負(fù)責(zé)執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)干部，還是上級(jí)部門負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部，都應(yīng)該實(shí)事求是。

我們現(xiàn)在都在提行政管理法制化，更多的應(yīng)該體現(xiàn)在行政部門職責(zé)、行政行為的確定，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任的界定等方面。

因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部是行使行政權(quán)力、實(shí)施行政行為的主體，他們思想意識(shí)上如何看待這個(gè)事情，就會(huì)直接影響到行政行為的合理性、合規(guī)性、合法性。

如果仍然存在“領(lǐng)導(dǎo)說你有責(zé)任就有責(zé)任”，那自然就會(huì)促使干部想方設(shè)法去“規(guī)避責(zé)任”而不是思考問題如何解決。

我剛參加工作的時(shí)候，一位領(lǐng)導(dǎo)到某地公園出席活動(dòng)，過程中隨口提了一句“湖水臟”，于是當(dāng)?shù)鼐徒拥缴霞?jí)指示，要求一個(gè)月內(nèi)讓湖水變清。

個(gè)中細(xì)節(jié)，不便多說，但鬧出了許多笑話。

領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威確實(shí)是體制內(nèi)推動(dòng)工作的重要抓手，但是我們更應(yīng)該尊重客觀實(shí)際，合理提出工作要求，拿出科學(xué)方案，解決現(xiàn)實(shí)問題。

否則，長(zhǎng)此以往，大家工作導(dǎo)向就變了，這是影響根基的問題，必須引起重視。

說回開頭我當(dāng)秘書時(shí)的那個(gè)疑惑，最終我也沒有想明白信息是從哪里泄露，但我卻得出了一個(gè)結(jié)論，如果有人想得知某個(gè)消息，不管如何保密，總會(huì)有渠道。

有時(shí)候領(lǐng)導(dǎo)秘書為了賣人情給下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，就會(huì)提前打個(gè)電話。

陪同調(diào)研的部門領(lǐng)導(dǎo)，為了讓分管領(lǐng)域的“現(xiàn)場(chǎng)”看起來好看，自然會(huì)提前“放水”。

甚至是副縣長(zhǎng)自己，看到精心準(zhǔn)備過的現(xiàn)場(chǎng)，也只會(huì)表現(xiàn)出“大家都懂”的表情，默許了這種行為，時(shí)間久了，自然就形成了風(fēng)氣。

這個(gè)副縣長(zhǎng)性格溫和，從來不過多苛責(zé)下邊，一向都是說，大家把問題提出來，我們共同想辦法解決。

但是并不是所有檢查組和領(lǐng)導(dǎo)都是這么和氣，他們也許是背著“尚方寶劍”來的，來就是為了砍頭。

當(dāng)你左右總難免挨一刀時(shí)，你自然會(huì)“八仙過海，各顯神通”了。

所以，“四不兩直”不應(yīng)該擴(kuò)大化、隨意化，關(guān)鍵是如何幫助基層發(fā)現(xiàn)問題，引起重視，上下齊心協(xié)力來共同推進(jìn)問題的化解。