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以“貯存”為名長期露天堆放危險廢物，法院認定屬于非法“處置”構(gòu)成污染環(huán)境罪

2023-09-20

基本案情


某揚公司是一家生產(chǎn)、銷售農(nóng)藥殺菌劑的企業(yè)。為了減少成本支出，該公司在明知產(chǎn)后廢料屬于危險廢物、露天堆放危險廢物違反國家規(guī)定的情況下，自2015年下半年起在廠區(qū)內(nèi)擅自設(shè)置露天堆場堆放產(chǎn)后廢料。后廢料不斷累積，經(jīng)公司主要負責(zé)人決定，對露天堆場進行陸續(xù)擴建，并安排工人將廢料以“產(chǎn)品中間體”名義長期堆放于露天堆場。在長期堆放過程中，露天堆場雖然采取了一定的防范措施（地面水泥硬化、雨布遮蓋、設(shè)置收集井等），但產(chǎn)后廢料時有流失、泄漏、揮發(fā)。2019年4月，江蘇省環(huán)保行政主管部門巡查發(fā)現(xiàn)該情況后由公安機關(guān)查處。
經(jīng)稱量和鑒定，某揚公司露天堆放的產(chǎn)后廢料合計約3600噸，屬于危險廢物。經(jīng)檢測，露天堆場地下土壤重金屬、有機物、石油烴等指標(biāo)以及地下水氯化物、硫酸鹽等部分特征因子嚴重超標(biāo)，產(chǎn)后廢料在持續(xù)向空氣中釋放大氣污染物二氯甲烷。某揚公司和公司相關(guān)負責(zé)人的行為涉嫌污染環(huán)境罪，檢察機關(guān)遂向法院提起公訴。
法院審理


一審法院經(jīng)審理認為，某揚公司擅自設(shè)置露天堆場堆放危險廢物，雖然采取了一定的防護措施，但遠不符合危險廢物貯存設(shè)施要求，其以“產(chǎn)品中間體”名義長達數(shù)年露天堆放數(shù)千噸危險廢物，放任有毒有害物質(zhì)流失、泄露、揮發(fā)，污染環(huán)境，應(yīng)認定為非法處置危險廢物。遂以污染環(huán)境罪對被告單位某揚公司判處罰金人民幣一千萬元，并對公司相關(guān)負責(zé)人判處相應(yīng)刑罰。一審判決后，某揚公司不服，提出上訴。二審裁定維持原判。
評析意見


刑法第三百三十八條（刑法修正案八）規(guī)定，違反國家規(guī)定排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。
本案的核心焦點是：長期露天堆放危險廢物是否構(gòu)成刑法意義上的非法處置危險廢物。本案審理過程中，被告單位辯稱，其僅僅是堆放貯存危險廢物，不屬于刑法第三百三十八條規(guī)定的“處置”行為，不滿足污染環(huán)境罪的構(gòu)成要件。
筆者認為，該抗辯理由不能成立，具體分析如下：首先，案涉行為具有明顯的違法性。固體廢物污染環(huán)境防治法（2016年修正版）第五十五條規(guī)定“產(chǎn)生危險廢物的單位，必須按照國家有關(guān)規(guī)定處置危險廢物，不得擅自傾倒、堆放”，第五十八條規(guī)定“貯存危險廢物必須采取符合國家環(huán)境保護標(biāo)準的防護措施”，第八十八條規(guī)定“貯存，是指將固體廢物臨時置于特定設(shè)施或者場所中的活動”?！段ｋU廢物貯存污染控制標(biāo)準》（GB18597-2001）明確要求：危險廢物貯存設(shè)施在施工前應(yīng)做環(huán)境影響評價；必須有泄漏液體收集裝置、氣體導(dǎo)出口及氣體凈化裝置；危險廢物堆要防風(fēng)、防雨、防曬。本案露天堆場明顯不符合危險廢物貯存設(shè)施的要求，行為的違法性毋庸置疑，亦不符合貯存行為的臨時性要求。
其次，從刑法的體系性、邏輯的周延性出發(fā)，刑法第三百三十八條的“處置”應(yīng)當(dāng)包括除排放、傾倒以外的各種處理行為。立法從技術(shù)層面將污染環(huán)境罪的行為類型劃分為排放、傾倒、處置三類，有害物質(zhì)進入外環(huán)境的各類行為均應(yīng)處于三類的語義射程之內(nèi)。處置，主要是指以焚燒、填埋等方式處理有害物質(zhì)的活動。某揚公司作為危險廢物產(chǎn)生單位，負有處理危險廢物的積極作為義務(wù)，但其卻怠于履行該義務(wù)，將危險廢物長期露天擱置，放任有毒有害成分流失、泄漏、揮發(fā)，造成了環(huán)境污染的后果，屬于污染環(huán)境罪的規(guī)制范疇。
再次，認定非法處置危險廢物，應(yīng)堅持環(huán)境法益的實質(zhì)考量，以違法造成環(huán)境污染為要件。司法實踐中，對非法處置危險廢物的認定，尤其是“處置”危險廢物與“利用”危險廢物之間的關(guān)系，一度存在較大的認識分歧。2016年，“兩高”出臺《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，其中規(guī)定，“無危險廢物經(jīng)營許可證，以營利為目的，從危險廢物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料，并具有超標(biāo)排放污染物、非法傾倒污染物或者其他違法造成環(huán)境污染的情形的行為，應(yīng)當(dāng)認定為‘非法處置危險廢物’”，明確了特定情形下的利用本身也是一種處置行為，對其是否進行入罪考量，核心在于判斷是否違法造成環(huán)境污染。司法解釋將違法利用造成環(huán)境污染等情形入罪，一并納入“處置”范疇，說明處置的行為方式不一而足。筆者認為，一方面，應(yīng)當(dāng)嚴格遵循罪刑法定的原則，避免不當(dāng)擴大污染環(huán)境罪的打擊范圍，但同時，也要準確認定相關(guān)行為，防止以貯存為名逃脫刑事法律制裁。
固體廢物污染環(huán)境防治法第八十八條規(guī)定，處置是指將固體廢物焚燒和用其他改變固體廢物的物理、化學(xué)、生物特性的方法，達到減少已產(chǎn)生的固體廢物數(shù)量、縮小固體廢物體積、減少或者消除其危險成份的活動，或者將固體廢物最終置于符合環(huán)境保護規(guī)定要求的填埋場的活動。
正如前文所指出的，刑法第三百三十八條和固體廢物污染環(huán)境防治法第八十八條都提及了“處置”，那么這兩者是一致的嗎？
在本案的審理過程中，有觀點認為，刑法第三百三十八條“處置”的認定應(yīng)當(dāng)與固廢法規(guī)定的“處置”保持一致。對此，筆者認為，前者的功能目標(biāo)是為了打擊污染環(huán)境犯罪行為，而后者更多地體現(xiàn)行政管理目的，兩者在具體理解和適用中應(yīng)注意以下區(qū)別：

本案行為不符合固廢法關(guān)于“處置”的要求，恰恰體現(xiàn)了行為的非法性特征，屬于非法處置。  2019年2月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問題座談會紀要》，其中指出，對非法排放、傾倒、處置行為進行認定時，要根據(jù)固廢法和司法解釋有關(guān)規(guī)定精神，從行為方式是否違反國家規(guī)定或者行業(yè)操作規(guī)范、污染物是否與外環(huán)境接觸、是否造成環(huán)境污染的危險或者危害等方面進行綜合分析判斷。本案中，被告單位長期露天堆放數(shù)千噸危險廢物，放任有毒有害物質(zhì)流失、泄漏、揮發(fā)，造成了環(huán)境污染的后果，且滋生巨大的環(huán)境安全隱患，行為與后果之間引起與被引起的因果關(guān)系符合一般人的認知標(biāo)準，將該情形認定為非法處置危險廢物，符合座談會紀要精神，為實踐中準確界定污染環(huán)境罪中的“處置”行為樣態(tài)提供了樣本。
案件啟示


2011年5月1日起施行的刑法修正案（八）對1997年刑法第三百三十八條規(guī)定的重大環(huán)境污染事故罪作了修改，降低了污染環(huán)境犯罪的入罪門檻，罪名從重大環(huán)境污染事故罪調(diào)整為污染環(huán)境罪。2021年3月1日起施行的刑法修正案（十一）再次對該條內(nèi)容作出修改，將法定最高刑提高至十五年有期徒刑，進一步加大對污染環(huán)境罪的懲治力度。
污染環(huán)境罪的演變，是應(yīng)對嚴峻環(huán)境保護形勢的需要，也反映出生態(tài)環(huán)境保護的重要性日益凸顯。黨的二十大報告指出，“大自然是人類賴以生存發(fā)展的基本條件。尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求”。服務(wù)保障新時代生態(tài)文明建設(shè)，必須充分發(fā)揮環(huán)境資源刑事審判職能，依法嚴厲打擊污染環(huán)境犯罪行為，始終保持對污染環(huán)境行為的高壓威懾。

“徒善不足以為政，徒法不能以自行”。污染環(huán)境案件具有作案隱蔽、專業(yè)性強、證據(jù)易滅失、因果關(guān)系認定難等特點，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，需要進一步健全生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接工作機制，建立行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的證據(jù)收集及固定規(guī)范，借助生態(tài)環(huán)境行政主管部門的信息資源、專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，及時有效固定環(huán)境污染的關(guān)鍵證據(jù)，積極發(fā)揮行政執(zhí)法與刑事司法的協(xié)同效能，形成生態(tài)環(huán)境保護的工作合力，不斷滿足人民群眾日益增長的對美好生態(tài)環(huán)境的需求。

來源：法治日報

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