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日照深化鎮(zhèn)街管理體制改革 為基層治理蓄力賦能

基層負擔過重是長期困擾基層治理的一大難題。今年以來，按照上級部署要求，山東省日照市持續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管理體制改革，通過健全完善職責運行、放權賦能、資源下沉、數(shù)字治理四項機制，推動職能體系重構、運行機制重塑、資源力量重組，切實為基層放權減負賦能。目前，17個試點鎮(zhèn)街已全部完成改革，試點過程中共優(yōu)化調整206個黨政工作機構，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)下達周轉行政編制18名、事業(yè)編制48名，下沉執(zhí)法力量285名，有效激發(fā)基層治理效能。

健全完善職責運行機制，破解鎮(zhèn)街履職多頭管理、職責交叉等難題。圍繞基層運作不暢、職責交叉不清等問題，不斷理順縣鄉(xiāng)職責關系，推動基層高效履職。

一是明確鎮(zhèn)街職責。制定鎮(zhèn)街“三定”規(guī)定，結合政策法規(guī)、簡政放權、機構職能調整及基層需求等情況，對“屬地管理”事項主體責任和配合責任清單、鎮(zhèn)街職責任務清單實行動態(tài)調整，著力構建以“三定”規(guī)定為基礎，“兩張清單”為補充的職責管理體系。

二是健全完善職責準入機制。建立職責下沉鎮(zhèn)街準入管理機制，涉及鎮(zhèn)街新增、調整的職責事項，職能部門不得直接下放或下派；未經準入審核之前，相關責任由職能部門承擔；對經審核準入的事項，同步跟進人員、經費、培訓、指導等配套措施。

三是理順縣鄉(xiāng)機構職責對應關系。依托鎮(zhèn)街188項職責任務清單，逐項確定縣級對口部門單位及職責分工，明確縣鄉(xiāng)機構職責對應關系，縣級職能部門、鎮(zhèn)街嚴格按照機構職責對應關系和流程規(guī)范開展工作。

健全完善放權賦能機制，破解鎮(zhèn)街管理條塊分割、有責無權等難題。聚焦長期以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管理存在的條塊分割、有責無權、看得見管不了等治理難題，在管理權限、機構設置、人員管理等方面深化放權賦能。

一是穩(wěn)妥精準賦權。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實際需要和承接能力，按照“成熟一批、賦予一批”的原則，將基層管理迫切需要且高頻多發(fā)、易發(fā)現(xiàn)易處置、專業(yè)要求適宜的行政執(zhí)法事項，依程序下放鎮(zhèn)街實施。

二是靈活設置鎮(zhèn)街工作機構。打破原有“七辦五中心”框架設置，結合職能定位、產業(yè)特色、經濟社會發(fā)展水平等因素，在12個機構限額(經濟發(fā)達鎮(zhèn)在14個機構限額)內因地制宜設置工作機構。東港區(qū)、嵐山區(qū)堅持“必設+選設”結合，分別實行“4+2+N”“6+2+N”的機構設置模式，賦予鎮(zhèn)街更大自主權。莒縣、五蓮縣及有關功能區(qū)將“七辦五中心”調整設置為“六辦六中心”或“五辦七中心”。

三是科學編制崗位目錄清單。將鎮(zhèn)街職責任務細化分解，統(tǒng)一編制崗位目錄，打破行政、事業(yè)身份界限，綜合設置黨建綜合崗、綜合事務崗、組織人事崗等崗位，同時考慮專業(yè)、工作職責、崗位職責等，將相關人員統(tǒng)一納入崗位管理，實行“一人多崗”或“一崗多人”，確保人員力量與崗位任務均衡匹配，推動身份管理向崗位管理轉變。

健全完善資源下沉機制，解決鎮(zhèn)街干事缺人手、管理無抓手等難題。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)編制、人員等資源要素的支持，著力解決基層反映強烈的干事缺人手、管理無抓手等難題。

一是推動人員編制下沉。以區(qū)縣行政編制儲備庫為編制保障，探索“縣編鄉(xiāng)用”編制管理新模式。在縣域范圍內建立編制、職數(shù)“周轉池”，打破編制、職數(shù)“一核定終身”，推動編制資源向任務重的鎮(zhèn)街傾斜，指導東港區(qū)下達周轉行政編制18名、嵐山區(qū)下達周轉事業(yè)編制48名。莒縣建立編制動態(tài)調整機制，將各鎮(zhèn)街空余編制扣除未配備副科級以上領導職數(shù)后，按90%收回納入縣域范圍內鎮(zhèn)街編制“周轉池”，實現(xiàn)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)籌調配編制資源。

二是推動執(zhí)法力量下沉。將綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、交通運輸、自然資源等部門80%以上的執(zhí)法力量下沉到基層一線。強化派駐和基層執(zhí)法力量統(tǒng)籌，實現(xiàn)“一個平臺管執(zhí)法”。東港區(qū)進一步擴大下沉范圍，將衛(wèi)生健康、海洋漁業(yè)、勞動監(jiān)察等10個領域285名執(zhí)法力量下沉基層，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)崗位管理，實現(xiàn)“縣屬、鎮(zhèn)管、鎮(zhèn)用”。

三是增加鎮(zhèn)街屬地管理權重。明確鎮(zhèn)街對派駐機構的考核占比不低于縣級主管部門對派駐機構年度考核權重的60%；對縣級主管部門打分，考核結果不低于縣級經濟社會發(fā)展綜合考核權重的30%。下沉人員平時考核和年度考核納入鎮(zhèn)街考核體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼由鎮(zhèn)街提出發(fā)放意見；賦予鎮(zhèn)街對下沉人員任免調整的建議權，縣級主管部門對下沉人員調整使用前，需函詢鎮(zhèn)街黨(工)委意見，實現(xiàn)鎮(zhèn)街對下沉人員的剛性調控、統(tǒng)籌調配。

健全完善數(shù)字治理機制，解決基層治理模式傳統(tǒng)、效能不高等難題。充分利用智能互聯(lián)技術為基層治理賦能，變治理為“智理”，推進基層治理“一張網”，促進治理精準化和服務智慧化。

一是構建綜合指揮體系。積極整合各類平臺，構建事項受理、分析、流轉、處置、督辦、反饋、考核等閉環(huán)管理機制。濤雒鎮(zhèn)、河山鎮(zhèn)作為“數(shù)字化改革”試點鎮(zhèn)，在社會治理辦公室加掛綜合信息指揮室牌子，實現(xiàn)各類事項統(tǒng)一派發(fā)出口、統(tǒng)一反饋入口、統(tǒng)一考核口徑、統(tǒng)一督辦協(xié)調，實現(xiàn)“一個口子進、一個口子出”。

二是加強便民服務標準化建設。加快構建城鄉(xiāng)一體的政務服務體系，推進鎮(zhèn)街便民服務大廳軟硬件建設，做好政務服務事項標準化梳理，針對高頻辦理事項制作明白紙，促進基層政務服務從“能辦”到“快辦”“易辦”“好辦”轉變。

三是優(yōu)化政務APP和小程序建設。深化線上辦理，打造以“山東通”平臺為依托的政務辦公數(shù)字體系、以“愛山東”“愛山東·日照通”平臺為依托的便民服務數(shù)字體系，推動實現(xiàn)“一端通辦”。高新區(qū)河山鎮(zhèn)依托高新“陽光鏈”數(shù)字一體化平臺和CIM聚合管理平臺建設，形成感知、分析、服務、指揮、監(jiān)督“五位一體”數(shù)字治理網格體系，滿足群眾“網上辦、不見面”的辦事需求。

來源 | 人民網