2022-11-29
為進一步貫徹落實《排污許可管理條例》,強化排污許可“一證式”執(zhí)法監(jiān)管,有效震懾排污許可違法違規(guī)行為,根據(jù)生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一部署,省生態(tài)環(huán)境廳組織開展了排污許可清單式執(zhí)法專項行動,依法查處了一批不按證排污、污染防治設(shè)施不正常運行等違法行為。其中,既有嚴厲打擊惡意排污的“組合拳”,也有體現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)并重的“包容性”執(zhí)法,充分展示了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的“力度”與“溫度”。為發(fā)揮典型案例的示范引導(dǎo)作用,推進排污許可“一證式”管理,省生態(tài)環(huán)境廳整理了一批排污許可類執(zhí)法典型案例,現(xiàn)予以公布。
案例一:忻州市原平縣某再生資源綜合利用有限公司無證排污案
【案情簡介】
2022年9月2日,忻州市生態(tài)環(huán)境局原平分局執(zhí)法人員對原平某再生資源綜合利用有限公司現(xiàn)場檢查時,發(fā)現(xiàn)該企業(yè)在未取得排污許可證情況下,正在調(diào)試生產(chǎn),除塵、脫硫脫硝等污染防治系統(tǒng)正在運行,產(chǎn)生的污染物經(jīng)處理后排放。
【查處情況】
原平某再生資源綜合利用有限公司的行為違反了《排污許可管理條例》第二條的規(guī)定,忻州市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《排污許可管理條例》第三十三條第一項的規(guī)定,依法責(zé)令該公司立即改正環(huán)境違法行為,擬處罰款31萬元整。
【案件啟示】
該案是未取得排污許可證排放污染物的典型案例,排污許可制度是依法對固定污染源排污行為提出的具體要求,是作為排污單位守法、執(zhí)法單位執(zhí)法、社會監(jiān)督護法依據(jù)的一種環(huán)境管理制度。依法申請取得排污許可證是排污單位合法生產(chǎn)的必要條件。忻州市生態(tài)環(huán)境局原平分局將排污單位排污許可證執(zhí)法檢查與日常生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法銜接起來,嚴厲打擊排污單位排污許可違規(guī)違法行為,有助于警示相關(guān)企業(yè)認真落實好排污許可管理制度,避免無證排污情況發(fā)生。
案例二:呂梁市某汽配制造有限公司排污許可證到期未延續(xù)案
【案情簡介】2022年9月26日,呂梁市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員通過全國排污許可證信息管理平臺排查,發(fā)現(xiàn)山西某汽配制造有限該公司排污許可證到期未延續(xù),于是執(zhí)法人員現(xiàn)場對該公司進行核查,發(fā)現(xiàn)該公司排污許可證已過期,年產(chǎn)10萬噸精密鑄件項目造型工段正處于生產(chǎn)狀態(tài),配套的除塵設(shè)施未運行。經(jīng)調(diào)查,該公司于2021年未完成其鑄造高爐超低排放改造工程,排污許可證未能按期延續(xù),現(xiàn)主體項目停產(chǎn)改造,但是鑄件項目仍在違法生產(chǎn),造型工段顆粒物未經(jīng)收集處理直接排放。
【查處情況】
某汽配制造有限公司未取得排污許可證違法生產(chǎn)行為,違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第十九條、第二十條第二款和《排污許可管理條例》第二款的規(guī)定,呂梁市生態(tài)環(huán)境局依法對該公司立案查處。一是責(zé)令該公司立即停產(chǎn)整治;二是對該公司未取得排污許可證的違法行為,依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第一項和《排污許可管理條例》第三十三條的規(guī)定,擬處罰款47萬元;三是對該公司配套的除塵設(shè)施未運行的違法行為,依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第三項和《排污許可管理條例》第三十四條的規(guī)定,擬處罰款43萬元,合計擬處罰90萬元,現(xiàn)該案正在按程序辦理。
【案件啟示】
本案啟示有兩點:一是利用“全國排污許可證管理信息平臺”非現(xiàn)場執(zhí)法手段精準(zhǔn)執(zhí)法,實現(xiàn)非現(xiàn)場執(zhí)法與現(xiàn)場執(zhí)法銜接,以非現(xiàn)場執(zhí)法為輔助,現(xiàn)場執(zhí)法為主體,高效、高質(zhì)量完成現(xiàn)場核實執(zhí)法工作;二是有效打擊違法排污和無證排污兩個環(huán)境違法違規(guī)行為,合并執(zhí)行高額行政處罰,督促企業(yè)嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任,具有很好的警示和示范意義。
案例三:臨汾某發(fā)電有限責(zé)任公司特殊時段未按照排污許可證規(guī)定限制排放污染物案
【案情簡介】
2022年5月5日,臨汾市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對臨汾某發(fā)電有限責(zé)任公司開展執(zhí)法檢查時,發(fā)現(xiàn)該公司在4月21日至4月27日夏季臭氧管控時段,2號、3號、4號排污口氮氧化物小時均值在線監(jiān)控數(shù)據(jù)共計117次超過管控期間排放限值,未按照排污許可證要求執(zhí)行特殊時段限制排放污染物。
【查處情況】
臨汾某發(fā)電有限責(zé)任公司上述行為違反了《排污許可管理條例》第十七條第二款的規(guī)定,臨汾市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《排污許可管理條例》第三十五條第二項的規(guī)定,依法責(zé)令該公司改正環(huán)境違法行為,并處罰款10萬元。
【案件啟示】
長期以來,對于重污染天氣應(yīng)對等特殊時段企業(yè)不能按規(guī)定執(zhí)行停產(chǎn)、限排等措施的違法行為,只能按照《中華人民共和國大氣污染防治法》的規(guī)定采取查封、扣押措施?!杜盼墼S可管理條例》的出臺,使對這類環(huán)境違法行為實施罰款處罰實現(xiàn)了“有法可依”。臨汾市生態(tài)環(huán)境局順勢而為,對夏季臭氧管控時段企業(yè)超標(biāo)排污進行有力打擊,督促、倒逼企業(yè)切實履行生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任。
案例四:運城市聞喜縣某建材有限公司未按照排污許可證規(guī)定運行污染防治設(shè)施案
【案情簡介】
2022年7月29日,運城市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員在開展排污許可專項執(zhí)法檢查時,發(fā)現(xiàn)山西省聞喜縣某建材有限公司正在生產(chǎn),其原料破碎工段配套的脈沖式布袋除塵器處于停止運行狀態(tài),生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的粉塵直接排放、污染環(huán)境。
【查處情況】
聞喜縣某建材有限公司未運行污染防治設(shè)施、未控制污染物排放的行為,違反了《排污許可管理條例》第十七條第二款的規(guī)定,依據(jù)《排污許可管理條例》第三十四條的規(guī)定,運城市生態(tài)環(huán)境局依法對責(zé)令該公司立即改正環(huán)境違法行為,并處罰款40萬元。同時,依據(jù)《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》,將該案件移送當(dāng)?shù)毓矙C關(guān),公安機關(guān)對該公司直接負責(zé)人王某某作出行政拘留十日的行政處罰。
【案件啟示】
《排污許可管理條例》是根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于用重典治理環(huán)境違法行為的部署,對違法者相關(guān)法律責(zé)任作了更加嚴格規(guī)定。運城市生態(tài)環(huán)境局按照排污許可管理要求,對故意停運污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管方式排污污染物的行為實施重罰,采取“罰款+行政拘留”的“組合拳”, 加大對違反排污許可管理制度等違法行為的打擊力度,督促廣大企業(yè)持證守法。
案例五:晉城市陽城縣某陶瓷有限公司未按照排污許可證規(guī)定提交執(zhí)行報告案
【案情簡介】
2022年1月6日,晉城市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對陽城縣某陶瓷有限公司進行現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn),該公司實行排污許可重點管理,未按照排污許可證規(guī)定提交2021年1-3月、7-11月及2022年第3季度排污許可證執(zhí)行報告,共計9次。
【查處情況】
某陶瓷有限公司未按照排污許可證規(guī)定提交執(zhí)行報告的行為違反了第二十二條第一款的規(guī)定。晉城市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《排污許可證管理條例》第三十七條第(三)項“處每次5千元以上2萬元以下的罰款”的規(guī)定,責(zé)令該公司限期改正,并依法從輕處罰,作出罰款7.2萬元的行政處罰決定。
【案件啟示】
本案中,晉城市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)企業(yè)9次“未按照排污許可證規(guī)定提交排污許可證執(zhí)行報告”,合計罰款僅為7.2萬元。他們這種柔性執(zhí)法的工作機制,堅持嚴格執(zhí)法與優(yōu)化服務(wù)相結(jié)合、依法處罰與教育引導(dǎo)相結(jié)合,全面推行包容審慎監(jiān)管,優(yōu)化營商環(huán)境,以生態(tài)環(huán)境保護助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
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